山西“调解七进”扎实推进基层治理现代化建设

开栏语
　　“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”是人民调解工作的价值追求。山西省司法厅自今年4月份开始在全省组织开展“调解七进”专项活动，作为检验“我为群众办实事”实践活动成效的重要标尺和提升基层司法行政工作质效的重要途径，通过人民调解进网格、进物业、进综超市场、进连锁企业、进法庭、进派出所、进信访大厅，全力打造山西人民调解工作升级版，实现零距离为民排忧解难。即日起，山西省司法厅会同山西法制报社开设《“调解七进”在线》栏目，讲述山西调解的真实故事，推行山西调解的实效举措，宣讲山西以人民调解为基础的大调解工作格局，让“有纠纷找调解”理念深入人心，推动基层社会治理体系和治理能力现代化建设，助力我省经济高质量发展。近期，还将开设《双击“调解七进”》摄影专栏，敬请期待。

　　你可知道，当你与楼上邻居因漏水引发矛盾、当你家庭内部产生纠纷、当你不满意物业服务发生口角，等等诸如此类矛盾纠纷，诉至法院并不是唯一途径，人民调解员不仅可以第一时间赶到现场化矛盾、解恩怨，还能帮助双方顺情绪、调气氛。
　　你可知道，当你遇到医疗纠纷、道路交通事故纠纷、知识产权纠纷等行业性、专业性问题，因为不懂相关专业知识、难以理解相关专业术语而不知所措的时候，除了向人民法院提起诉讼，还可以寻找相应的行业性、专业性人民调解组织进行调解。人民调解以法示人、以理服人、以情动人，其低成本、高效率、以柔性方式解纷的做法深受群众欢迎。
　　主大计者，必执简以御繁。有效发挥人民调解独特优势，将非诉纠纷解决机制挺在前面，越来越成为司法行政工作服务基层社会治理现代化的一项重要任务。省司法厅党委书记、厅长董一兵在基层调研时，多次强调：“人民调解工作是维护社会稳定的‘第一道防线’，要切实重视和做好基层矛盾纠纷调处工作，创新工作方法，积极探索通过政府购买服务等方式吸引更多优秀人才参与到人民调解中，确保调解队伍引得来、留得住、调得好，通过柔性方式将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。”省司法厅近年来不断推动与省直各单位联合出台一系列多元解纷制度规定，为各领域开展人民调解工作提供制度保障；推动成立山西省人民调解协会和山西调解学院，完善人民调解员等级评定和人民调解组织备案制度，将队伍建设纳入现代化、规范化、专业化、精细化发展轨道，创新成为全国人民调解工作亮点。在此基础上，多次调研，反复斟酌，把延伸调解触角和主动服务作为近年来推进全省人民调解工作实现高质量发展的关键抓手，精准定位“七进”目标、分层布局“七进”范围，最大限度把各类矛盾纠纷、风险隐患化解在基层、消解在萌芽，切实打通服务基层社会治理“最后一公里”，筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。

“进网格、进物业”
丰富基层社会治理的“末梢神经”

　　2020年，全省调解案件总数12.1万余件，其中婚姻家庭纠纷约2.9万件，邻里纠纷3.4万件，婚姻家庭邻里纠纷占调解案件总数的52%。开展调解“进网格、进物业”，就是要在婚姻家庭邻里矛盾纠纷的源头，第一时间收集掌握苗头线索，将纠纷调解于无形。
　　“依托‘街道大工委——社区大党委——网格党支部——楼栋党小组——党员中心户’五级架构，在政法委和街道（乡镇），以及社区（村）党组织的有力支持和配合下，调解“进网格”已实现全区覆盖。”7月23日，阳泉市城区司法局在“全省‘调解七进’专项活动推进暨矛盾纠纷分析研判电视电话会”上分享了“调解七进”活动阶段性成效及经验，其“网格化沙盘服务管理模式”，通过在网格沙盘上逐户标识重点人群、出租屋、宠物等纠纷易发因素，及共产党员、退伍军人、热心群众等积极解纷力量，让网格、社区、驻地单位、社会组织、业主委员会等共同参与的调解工作体系跃然纸上，实现了以清晰管理模式结出社会和谐硕果。今年以来，阳泉市城区以网格为单元织密基层防线，开展矛盾纠纷排查1035次，化解矛盾468起。
　　忻州市岢岚县某移民新村，因居民生活习惯和思想差异，社区内经常发生杂物乱放、抢占公用位置、不按时缴费等物业管理纠纷。“调解七进”活动开展后，岢岚县司法局派出1名基层法律工作者、2名专职人民调解员、3名免费法律咨询工作者进入社区物业，联动社区9名网格长11名网格员、法官社区工作站、巡警大队、9个乡镇便民服务工作台、3个物业公司，共同化解多起矛盾纠纷，推动形成多部门联动全民参与的人民调解新机制，基本实现了“矛盾化解在单元，纠纷调解在社区”的调解目标。

“进连锁企业、进综超市场”
排查化解生产消费领域纠纷

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。吃穿住行用联系着每一个普通百姓日常生活的点滴，满足其良好体验就是我们工作奋斗的目标。调解‘进连锁企业、进综超市场’，就是要在连锁企业和综超市场等与群众生产、消费密切相关的领域，通过设室、挂牌、亮标、值班，让群众在遇到矛盾纠纷时，第一时间通过这个阵地实现权益救济。”省司法厅党委委员、副厅长曾涛在全省“调解七进”动员会、推进会、研判会上，时刻提醒大家紧盯“调解七进”各个目标。
　　“调解七进”活动开展以来，朔州市朔城区平朔煤炭工业公司专业调委会，积极推动将调解和法治融入企业生产、经营、改革的各个环节。公司遇到纠纷时，该调委会总能主动介入，实地走访了解情况，邀请相关专家和经验丰富的调解员集体研究分析纠纷成因，向公司决策层提出调处方案和依法治理建议。调委会认真专业的工作态度和方式获得平朔公司认可，公司委托调委会牵头调解，随后在有关部门的配合下，纠纷全部得到化解，也留下不少感人的故事。朔城区平朔煤炭工业公司专业调委会走进企业，积极承担社会责任，因其“进企业”排忧解难所体现出的姿态和能力，树立威信，获得支持，被誉为平朔煤矿的“和谐使者”。
　　太原市小店区作为全省转型发展的排头兵，2020年社会消费品零售总额达到587.14亿元，占全市比重35.5%。生产消费、劳务用工、买卖交易等矛盾纠纷也呈现出多发趋势。为此小店区司法局将调解“进市场”作为重点，在充分调研市场商户数量、接待消费客流量、消费者投诉案件等情况的基础上，选定条件相对成熟的综超市场派驻人民调解工作室，向消费者积极宣传人民调解的受理范围、工作职责、联系方式等，不断提高人民调解工作的认知度。同时，定期组织市场管理人员开展调解技能及知识培训，有效化解市场内矛盾纠纷。活动开展以来，成功调解劳务合同、家庭装修、送货等各类纠纷5起，避免损失20万元，受到市场职工一致好评。在解决建材市场劳务合同纠纷中，一装修公司老板王某和雇佣工人张某因为工资协调不成长期僵持，律师多次调解未能和谈，在平阳街道专职调解员多次调解下，双方最终达成协议，支付工资7000元。

“进法庭、进派出所、进信访大厅”
把非诉讼纠纷解决机制挺在前面

　　调解“进法庭、进派出所、进信访大厅”，重点是协助排查化解矛盾集中领域纠纷，对“诉调、公调、访调”对接进行再升级、再加力。为充分发挥调解的独特优势，今年以来，省司法厅与省信访局联合下发《关于选派优秀调解员参与全省集中治理重复信访化解信访积案专项工作的通知》，省人民调解协会发起设立山西省访调对接人民调解委员会，常态化派驻优秀人民调解员进驻省信访局接待大厅，多措并举持续深化“访调对接”工作机制，着力将重复信访和信访积案化解在基层，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。实践证明，人民调解员“进信访大厅”后，可以充分发挥群众工作本领，以高度的政治敏锐性，综合运用协商、听证、评理、劝导等手段，寻找最大公约数，凝聚共识、定分止争。
　　7月23日，“全省‘调解七进’专项活动推进暨矛盾纠纷分析研判电视电话会”通报：全省各地已普遍完成了在法庭、派出所、信访大厅的“设室、挂牌、亮标、值班”工作。
　　以省会太原小店区为例，委派10名专职人民调解员进驻区法院诉前人民调解委员会，协助法院做好诉前调解；为每个公安派出所“标配”人民调解工作室和1名专职人民调解员；对信访案件进行科学分类，适宜通过人民调解方式化解的信访案件交由信访事项人民调解工作室处置。此外，小店区“一站式”调处集“网上数据一体化处理”的道路交通事故调处中心，派驻的4名资深专职人民调解员也已参与到棘手事故的调解工作中。据统计，今年以来，小店区已解决矛盾纠纷1785件，诉调对接960件，公调对接376件，兑现“以案定补”补助资金13.71万元。
　　“调解七进”专项活动作为2021年山西人民调解工作的重点工作，同时也是今后一段时期山西人民调解工作的主题主线，是一项环环相扣、层层递进的系统活动，从健全机构到开展矛盾纠纷排查化解，再到分析研判、建章立制、考核评分，都做了系统规定。“开展好‘调解七进’专项活动，就是要让人民调解元素更加醒目，让人民调解理念深入人心，以被誉为‘东方智慧之花’的调解方式助力基层社会治理现代化进程；就是要深入开展矛盾纠纷排查化解，零距离为民排忧解难，用我们司法行政工作者和广大人民调解员的辛苦和劳累，换人民群众多一点的幸福感、获得感、安全感；就是从最小处着眼、最细处入手、最实处发力，助力新时代人民调解工作实现高质量发展的一项实际行动和一个庄严承诺。”省司法厅党委委员、副厅长曾涛如是说。

本报记者邢晓瑞