运城为解决基层治理难题探索出多元路径

　　社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。
　　2022年以来，运城市以山西省委“基层治理能力提升年”为契机，全力开展“抓党建促基层治理能力提升”专项行动，积极打造一体化平台，推进党建引领、群众共治、文化塑造等模式，在零距离服务中，不仅增强了群众的获得感、幸福感、安全感，还为解决基层治理难题探索出多元路径。

平台赋能
明晰一个“解题基础”

　　一张审判台，两排应讯席，后方一排旁听席……走进闻喜县综治中心人民调解厅，模拟的法庭场景让调解的气氛严肃了不少。“全县比较重要、难解决的矛盾纠纷，就安排在这里进行，这种场景之下，矛盾双方会更加慎重。”闻喜县综治中心主任吴江介绍道。闻喜县社会治理综合服务中心融合了矛盾纠纷多元化解平台、社会心理服务平台、网格化服务平台等8大平台，将群众信访诉求纳入中心统一管理运作，打破部门间业务壁垒，推动了矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。
　　“线上有专门的系统，进行安全隐患、矛盾的搜集和转办；线下则主要通过县乡村三级矛调中心，将矛盾发现在基层。”吴江说。截至今年7月底，线上线下报送各类事件1085件，处理1066件，处置率达到98%以上，实现了“让老百姓只进一扇门，最多跑一趟”。当然，矛盾化解的背后，还离不开一个个协同调处的“好帮手”。综治中心专门设置民调委员会，在每个乡镇安排2-3名人民调解员，吉学军就是其中一位。“吉主任，我们是农民，不愿打官司，求你帮帮我们。”谷某父亲在运城某公司承包的高速公路段修剪树木时，不幸跌落，造成右脚跟骨粉碎性骨折，公司负责人称除医药费外，其他费用一概不管。谷某无奈，只好向人民调解员寻求帮助。接到申请后，吉学军第一时间探望谷某父亲，又马不停蹄地和事故见证人、工长、保险公司负责人一 一沟通了解情况。公司责任人起初拒绝调解，但吉学军拿出相关案例，耐心地讲起道理。经过多次沟通，公司最终答应按法律规定赔偿。除了人民调解员，闻喜县375名网格员也承担着矛盾调解的重任。基层矛盾夹杂着亲戚、邻里关系，处理起来并不容易。为此，综治中心专门聘请3名专业的心理咨询师，定期开展讲座，为网格员蓄能充电。“让网格员将心理学技巧和工作结合起来，能更好地处理基层矛盾。”心理咨询师王红梅说。当前，闻喜县正加快推进“雪亮工程”，预计年底前投入使用，综治中心又将迎来基层治理“智能化”再升级。

党员带头
理出一条“解题思路”

　　“家里办红白事，申报一下，村干部给我们提供一条龙服务”“办理手续要打印材料，村里便民服务站就能解决”“现在家门口就能收快递”……老百姓口中的这些变化，正是闻喜县东姚村推行村干部轮班坐岗、提供“七个一服务”的直观写照。在村便民服务站门口，张贴着村干部坐班安排表，村干部的值班日期、联系方式等都清晰可见。服务站中，每天有一名支村委干部在岗值班，围绕国家政策、便民生活、证件手续、党团关系、红白喜事等7个方面29项事项，为全村3600余名村民提供服务。
　　“能解决的及时办理，不能的，就由村干部代办，到镇上、县上去解决。”东姚村党支部副书记张天庆介绍说。让群众找得到人，办得成事。2014年底，东姚村开始推行“七个一服务”，并逐渐作为示范，在全运城市推广。
　　“我们村最大的亮点，关键在人。农村工作的关键，在于我们的党员队伍。”提起村里面党员干部的表现，东姚村党支部书记王新民很是骄傲。
　　为了改善村容村貌，支部班子曾一年内先后13次到县里争取项目。拆除残垣断壁、铺设下水管道、改造卫生厕所……党员干部亲自到工地查看、干活，经过一系列提档升级，乡村面貌焕然一新。
　　2019年，东姚村推行“煤改电”改造工程。“当时还是有顾虑的，毕竟煤的费用要比电费便宜点。”很多村民起初并不接受。党员们便率先完成了自家的“煤改电”，一次次上门做科普宣讲，并制定了奖励机制。村民们看到了，也逐渐开始配合，最终东姚村实现了“煤改电”全覆盖。
　　东姚村产业发展曾存在短板，村集体经济薄弱。2022年，依托已建成的冷库，东姚村探索可循环的产业链，经过村支部多次外出考察，最终决定种植糯玉米增收。“老百姓起初并不理解，所以先由党员带头，先期种植的30户中有20余户都是党员。”张天庆回忆道。
　　“支部带领很关键，党员们要扑下身子，实打实地为老百姓办事，老百姓得到实惠之后，会愿意跟着干，更加信任党支部。”在王新民看来，这就是东姚村破解问题的思路。

群众参与
聚合一帮“解题力量”

　　盐湖区东城街道府东街社区是老运城的中心地带。随着城市的发展，老龄化、人员杂、问题多成为这些老旧小区的典型特征，而很长一段时间，社区治理却无法与之匹配。
　　府东街社区党支部副书记黄娇娇2014年进入社区工作时，老社区不足200平方米，居民办事不便，各种活动也无法开展。“社区工作负责人只有3位，每个人都要管辖一大片，处理各种问题，都是我们自己单干。”回想起来，黄娇娇颇为无奈。
　　2019年，府东街社区成立大党委，并逐渐建强街道大工委、社区大党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户五级组织架构，凝聚起社区党员、网格员、志愿者、居民等各方面的智慧力量，将社区治理从“独角戏”变为“大合唱”。
　　“我对每家每户的情况都摸透了，走居民家就像走亲戚，很亲切。”刚参加完培训归来的网格员卫吴亮笑着说。卫吴亮负责的网格共有289户983人，他每天都要走街串巷，将排查出的诸如井盖破损、电线杂乱、枯枝占道等安全隐患问题及时记录，能在走访入户中解决的，发动群众力量当场办结；短时间无从下手的便层层上报。
　　在社区日常工作中，还会见到一批志愿者的身影，“爱心发屋”中的张阿姨便是其中之一。“爱心发屋”对辖区6岁以下儿童、60岁以上的老年人和户外劳动者开放，只需1元，便可享受“洗剪吹”服务。“之前经常去敬老院等参加志愿活动，我就喜欢献爱心。”张阿姨曾开过理发店，听闻府东街社区要开“爱心发屋”，就第一时间报名参加。
　　曾经社区内有名的上访户如今也成为社区工作中的一分子。“去年‘地摊经济’推行，车子乱摆无人管理，社区给她发了红袖标，她就主动负责监管，心里还挺自豪。”府东街社区居委会副主任任春燕介绍说。
　　最近，府东街社区开展“清洁家园”活动，社区内党员、志愿者、群众又纷纷出力，发现问题，便及时在居民微信群里反映，让社区工作者可以及时办理。“这就达到一个人人共治的状态，每个人都在治理的过程中参与，获得自己想要的小幸福，把所有的小点放大，就是大家共同的幸福。”黄娇娇笑着说。

文化铸魂
形成一套“解题技巧”

　　“身怀正气寿长春，日沐书香心不老”“脱贫路上圆国梦，致富经中颂党恩”……走进闻喜县侯村镇寺底村，楹联文化气息扑面而来。不仅家家户户镌刻有家风家训的楹联，甚至路旁电线杆上也高高悬挂着引领乡风文明的楹联。
　　寺底村自古以来就是文化村，明清时，当地流传着一句打趣的俗语：“下了寺底坡，秀才比驴多”。经过一代代传承，楹联这项传统文化得以保留。2012年，寺底村被命名为“中国楹联文化村”。
　　每天早上，村里的楹联活动室前都很热闹。对对句、学联律、改联句……楹联打擂，风雨无阻，这已经成为寺底村村民的生活习惯。以楹联传统文化为依托，寺底村逐步探索出一条“党建+楹联”的乡村治理模式。
　　2000年，村里成立楹联学会，全村1400余人中有学会会员113人，全村43名党员带头以楹联形式亮身份、亮承诺、亮家风，引领家家户户写楹联、贴楹联、用楹联。
　　“用楹联的方式建立起每家每户的家规家训，协会会员进行修改调整后，张贴到每户的大门上。”楹联学会会长冯振庆介绍道。
　　小小楹联，于无形中成风化人。今年72岁的冯大爷因瘫痪在床、生活不能自理，多年来，老伴儿悉心照料，不离不弃。为表彰这种家庭美德，寺底村楹联学会组织十几名会员，为他们家送去一幅“众星捧月”式四字中堂。“通过这种方式褒扬先进，对于其他人也是一种激励。”侯村镇宣传干事刘苗欣说。
　　如今，村里的各项事宜都离不开楹联，结婚时贴婚联，祝寿时贴寿联，哀悼时贴挽联，送“众星捧月”式中堂给文明户，已累计送联1.2万余副。以此为激励，村里涌现出一批“五星级文明户、好媳妇、好婆婆”等典型，浓浓的笔墨幽香为乡村治理注入了精神动力。
　　楹联文化不仅教人，还育人。自2017年开始，寺底村每年暑期开展“弘扬国粹，楹联书法”义务培训班，主要针对4-12岁的儿童，十余名老会员轮流教授课程。“不仅要让孩子们了解中国国粹，更是要让优秀传统文化在他们心里扎根。”刘苗欣说。
　　以文育人、兴文促治，或许这正是基层善治的真谛。

本报记者古红军 张二红