晋城市城区人民法院多元解纷助力市域社会治理现代化

　　晋城市城区经济发展活跃、人口结构复杂、社会矛盾纠纷易发多发、基层法院案件数量爆发式增长……如何破解案多人少的困局，减轻法官办案的巨大压力，如何高效化解各类矛盾纠纷，成为城区人民法院迫切需要解决的难题。
　　近年来，面对社会各界对司法工作的新期待、新要求，晋城市城区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新实践，致力于让多元解纷“晋城经验”升级提速，着力打造纠纷有序分流的“集散中心”、矛盾高效化解的“门诊中心”、司法确认办理的“服务中心”，实现了大量矛盾纠纷就地化解。
　　2021年4月9日，城区法院诉前调解中心挂牌成立，初步建立了非讼化诉前大调解格局。2022年，城区法院主动融入社会治理大格局，于8月15日将立案窗口、诉前调解中心和凤台法庭同时入驻晋城市市域社会治理中心，通过打造“立案登记+诉前调解+司法确认”三位一体诉源治理实践，建立了矛盾纠纷就地化解、“多快好省”的晋城模式。晋城市城区人民法院诉前调解中心连续两年分别被晋城市市委市政府、城区区委区政府表彰为先进集体。

多：渠道多、平台多、主体多

　　晋城市市域社会治理中心汇聚18家单位，包括市信访局、市仲裁委、市公证处、律师值班岗、凤台法庭等部门，既各司其职，又协同作战，实现了一个平台统揽、一个窗口受理、一个场所服务。通过整合解纷资源，实现一站式解纷服务，为城区人民法院诉前解纷提供了更多的优质资源。
　　燃气初装费到底应不应该交？2023年，8起不当得利系列案来到城区法院诉前调解中心，但《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》是2019年下发的，涉案单元楼是否属于商品房、是否在文件规定的“红线内”，案件专业性较强。于是，调解中心迅速将情况反馈至治理中心，顺利对接城区发改委相关部门工作人员，本案得到顺利推进。
　　城区法院主动融入市域社会治理大格局，主动与发改委、总工会、金融办等七部门联合发布诉调对接具体办法，邀请金融、医疗、家事、道交、拆迁安置和集体土地流转等行业性调解组织，律师、妇联、人民调解、基层组织等专业性调解组织和人员入驻诉讼服务中心，参与诉前调解工作。目前，共有17名调解人员、7个第三方组织常驻诉讼服务中心开展诉前调解工作，72名调解人员进入城区法院邀请调解员名册，使多元解纷实现了渠道多、平台多、主体多。

快：立案快、调解快、确认快

　　在晋城市市域社会治理中心新开设的法院立案窗口，兼具法院窗口立案审查、立案登记、缴纳诉讼费、诉前鉴定申请等功能，同时负责对来到治理中心的民商事纠纷实行调判分流。征求当事人调解意愿，将同意调解的简单民商事案件24小时流转诉前化解。
　　“都是小本生意，我送了几年的菜，只有人家的手机号，可是现在人家饭店说不干就不干了，打了几次电话，说的给呢，现在人家都把我拉黑了，有这么三家。”2022年12月20日，一个体商户到晋城市市域社会治理中心，分流到城区法院窗口，向工作人员诉苦。调解员接收委派后，多方联系当事人，几经协调，最终一个撤诉，两个达成还款协议后进行了司法确认。
　　工作人员介绍，法院立案窗口不要求一开始就准备起诉状，只要有相应的身份信息、证据材料，就进行登记，委派调解员化解纠纷。双方达成调解协议，申请司法确认的，调解案卷以及协议内容都需要员额法官进行审核。但在现实操作中，如果证据材料或条款有瑕疵，退回更正难免会让当事人来回奔波。凤台法庭入驻后，一楼调解完毕，调解员可即时将案件材料流转至法庭，法官即刻审查，启用电子签章系统，完成法律文书盖章，马上出具司法确认裁定。如不接受调解或调解不成需要立诉讼案解决的，不需要再跑到城区法院，可以直接在窗口进行立案审查，立案登记。如果属于其他法院管辖的，引导当事人扫描二维码通过“山西移动微法院”进行网上立案。

好：氛围好、感受好、体验好

　　晋城市市域社会治理中心一楼设有14个公共调解室，调解中心共聘用15名特邀调解员开展调解工作，其中6名是退休法官。每个调解员都有自己擅长的领域，比如交通事故纠纷、保险纠纷、劳动争议、婚姻家庭纠纷等，当事人可以自主选择调解员。调解中心根据案件情况指派相应调解员，提升调解成功率。
　　“群众利益无小事，我们调解的案件，标的最小的1元，最大的有上千万。调解员们公平公正，热心调解，有些案子一次就能调解成功，但更多的需要多次调解。”城区法院诉前调解中心负责人说。
　　调解员王金螺遇到一起赡养纠纷，因赡养人兄弟姐妹众多，利益牵扯不断，于是将当事人村委、有威望的长辈都邀请至调解现场，先后调解13次，有一次调解长达10个小时，最终83岁的老人赡养案件得到妥善解决。
　　此外，随着信息化水平的提升，“指尖调解”让化解矛盾“一次都不用跑”。
　　沈阳某智能公司与晋城市某科技公司签订电梯供应合同，总标的563528元。协议签订后，沈阳某智能公司按约积极履行了合同义务，但晋城某科技公司仅支付部分款项后，剩余款项迟迟未能履行。沈阳方面催要无果，遂于2022年10月29日通过网上立案诉至晋城市城区人民法院，要求支付剩余款项103528元及诉讼费用。本案流转至诉前调解中心后，调解员通过音视频调解平台进行远程调解，组织双方进行账目核对，最终以撤诉结案。沈阳某智能公司足不出户，只用了7天时间，通过“人民法院在线服务”+“诉前调解”拿到了拖欠多年的货款。
　　许多当事人都说，诉前调解中心工作人员诚恳友善、平等公允，纠纷化解氛围好，办案感受足够好，事后体验也足够好。

省：省钱、省力、省心

　　在城区法院诉前调解中心，调解免费、司法确认免费，实现了纠纷就地化解“0成本”。2022年，城区法院共调解8399件民事纠纷，诉前化解3069件，涉及总标的约4.9亿元，累计为当事人节约诉讼费用690余万元，矛盾化解平均用时8.5天。
　　在晋城市市域社会治理中心，城区法院凤台法庭通过受理司法确认案件，给诉前调解协议的履行加上了一道法律“保险”，如当事人一方不履行，权利方可直接申请强制执行，为矛盾就地化解免除了后顾之忧。
　　此外，在上级法院的指导下，城区法院和城区司法局还开展了诉前调解进社区进网格活动，对接14个社区，建立了14个“解纷便利店”，打通了司法服务“最后一公里”，让人民群众在家门口就可以享受到便利的司法服务。

本报记者郭志平 通讯员张沁艳