吕梁市推进矛盾纠纷“一站式”调处

　　今年以来，吕梁市以践行新时代“枫桥经验”为切入点，秉承矛盾纠纷多元化解工作理念，积极推动“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，健全完善各级调解组织，规范工作流程，提升了矛盾纠纷化解效能。截至目前，全市“一站式”调解组织受理化解各类矛盾纠纷案件5365件，调解4648件，调解成功率达86.64%，切实把矛盾纠纷预警在早期、解决在萌芽、化解在基层，有效提升了市域社会治理现代化水平，夯实了社会稳定的“第一道防线”。

一体化推进，全方位延伸，凝聚多元化解合力

　　全市上下“一盘棋”。吕梁市坚持高标定位、精准指引、规范打造、亮点引领的原则，制定下发了《吕梁市关于推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设的实施方案》，划定工作步骤，明确工作举措，全力推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设。
　　纵向一体化规范建设。该市以全省综治中心规范化建设提升年活动为契机，坚持“资源整合、力量聚合、手段综合”原则，推动设施共建、资源共享、联动共治，全面打造覆盖市县乡村四级的“一站式”矛盾纠纷调解中心。“一站式”矛调中心设置统一标识，明确“1+1+1+N”统一功能分区要求，实现接待服务大厅（窗）、调解受理窗口（台）、专用调解庭（室）及其他功能室的集中办公、集约管理、集聚服务，全力打造“枫桥式”调处平台和“一站式”标准服务模式。截至目前，全市已规范化打造县级中心13个、乡镇（街道）中心147个、村（社区）级中心1571个。
　　横向多元化集成融合。吸收行业性专业性调委会、法律咨询、仲裁、鉴定、公证、人民法庭、派出所、司法所、法律顾问、驻村（社区）民警、人民调解员、网格员、平安志愿者等多方力量，以功能聚合变多部门为一中心，以力量融合变多平台为一平台。截至目前，县乡村三级中心共配备专职调解人员787名、兼职调解人员6421名、人民调解员1967名，汇聚矛盾纠纷化解合力，推动矛盾纠纷调解“独角戏”变成平安建设“大合唱”。
　　分级差异化科学设置。根据县乡村三级中心职责职能，分级别、分层次整合优势资源，县级中心共整合六大领域行业调解、法律援助、公证、心理服务、司法确认等10余家单位，致力化解复杂矛盾纠纷，乡级中心统筹五方力量集中化解突发性一般矛盾纠纷，村级中心对群众身边易化解的矛盾纠纷予以全面排查化解。全市形成了以县级中心为统领、乡级中心为骨干、村级中心为辐射点的纵向贯通、横向互联的矛盾纠纷多元化解新格局。

一揽子调处，全链条解决，提升多元化解效能

　　各级“一站式”矛调中心坚持问题导向，在完善运行机制、优化服务等方面下功夫，实现群众诉求反映、矛盾纠纷化解“一扇门进出、一揽子调处”，真正成为矛盾纠纷调处的“终点站”。
　　各级“一站式”矛调中心实行首问首办负责制，首问责任人按照“三到位一处理”原则，做到接待受理到位、分析研判到位、稳控化解到位，确保群众各类诉求得到及时处理。
　　分流交办重衔接。对易调处的矛盾纠纷，及时组织调解员进行调处。对跨部门、跨行业的矛盾纠纷，科学设置矛盾纠纷化解流转程序卡，精准研判矛盾纠纷涉及部门领域，应用“吹哨报到”举措，组织相关部门专业人员联动调解，确保矛盾纠纷“件件清”。
　　跟踪回访重时效。明确矛盾纠纷化解办结时限与要求，及时跟踪矛盾纠纷化解进展情况，将办理结果反馈当事人，对可能引发群体性事件等矛盾纠纷定期回访排查，并征求当事人对办理结果的满意度，确保矛盾纠纷件件有回音、事事都满意。

“一站式”运行，全闭环管理，构建多元化解平台

　　按照“分工明确、协同作战、管理到位、规范有序”的要求，各级“一站式”矛调中心通过空间重构、功能重组、优化组合、健全机制，强力推动实体化、规范化运行。
　　六项制度保障规范运行。建立轮岗坐班、联动化解、分析研判、学习培训、巡回督查、经费保障六项运行制度，确保中心常态化、实质化、规范化运行。建立县乡班子成员领班、专职调解员坐班、村级主干带班、“两委”成员轮班、信息员和矛调员值班制度，保障调解中心的常态化运行；加强县乡村三级调委会纵向联动，促进问题解决。加强与职能部门横向联系，形成工作合力，及时化解矛盾；定期召开矛盾纠纷化解工作分析会，有效预防群体性、突发性事件；组织调解业务培训和学习，提高矛盾纠纷调解员业务素质；巡回督查制度落实有力。开展人民调解工作的督导检查，掌握新情况，总结好经验；细化制定案件调处化解补贴和专兼职调解员薪酬补助办法，采取“以案定补”“以奖代补”予以经费保障，以带动调解人员的工作积极性。
　　六步闭环提升解纷质效。各层级调解中心建立完善了矛盾纠纷排查研判、接待受理、分流转办、调处化解、跟踪回访、案卷归档六步闭环工作流程，矛盾纠纷化解工作从接案受理、梳理、研判、分流、指派、协调化解到督办回访，从文书制作到结案归档，从矛盾排查到稳控措施落实，都有据可依、有章可循，实现一套标准管全程，不断提高矛盾纠纷化解质效。
　　三级联动确保矛盾化解。各级调解中心强化责任意识，对本级难以化解的矛盾纠纷经分析研判后进行移交流转。村级调解中心能化解的及时化解处置，对难以化解的较大矛盾纠纷，经村党组织分析研判后移交流转至乡级调解中心，乡级调解中心仍化解不了的复杂矛盾纠纷，移交流转至县级调解中心，真正做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。
　　2023年清明节前夕，交口县双池镇李某在双池村与官桑园村交界处焚烧秸秆将周边林地点燃，一场大火引发11户索要赔偿的纠纷。为此，该镇调委会牵头并抽调专职人民调解员、镇包村干部、派出所、农经中心等部门人员组成工作组，对受灾面积、林木进行统计，并委托第三方对受损林木评估鉴定，派出所同时对李某失火案立案侦查。
　　针对索赔争议，工作组多次会审讨论，由农经中心依据相关政策标准推算出了每户的赔偿标准，并参照评估价值结合赔偿义务人的承受能力，人民调解员、镇村干部等人员挨门逐户做索赔户的工作。经过20多天的调解，由镇人民调解委员会主持签订协议，派出所民警组织签署刑事责任谅解书，最终以李某某赔偿11户共计18500元，使纠纷案结事了。同时，调解组耐心地向当事人讲解了焚烧秸秆的危害性、所违反的法规及如何预防农田火灾的相关知识。这场群体性索赔纠纷由多部门联合成功调处，既是司法为民、服务大局的体现，也是多元化解联动共治的真实写照。
　　基于制度到位、措施到位、监督到位、执行到位，使吕梁市矛盾纠纷调解“一体化推进、一揽子调处、一站式运行”有力有效，多元化解联动共治确保社会和谐稳定。

本报记者李婧 通讯员李志勇