定襄法院打开多元解纷新思路

　　“供暖费不交，总感觉心里不踏实，让我全交，我又觉得不合理。也和收费大厅沟通过，收费人员表示他们无权减免。现在好了，这件事情总算解决啦，了结了我一块心病。”取暖费的事情有了结果，业主王某心里的石头终于落了地。
　　这是定襄县人民法院众多诉前调解案件中的一件，也是该院多元解纷和诉讼服务体系建设的体现。近年来，定襄法院积极探索多元化解矛盾纠纷的方法和途径，在队伍建设、监督管理和分流体系上下功夫，努力将调解环节向前延伸，将审判领域向外拓展，凝心聚力把纠纷化解在基层。

专班牵头+专业队伍
合力打造过硬团队

　　2019年，定襄法院成立了多元化纠纷解决机制改革领导小组，以及由各部门负责人为成员的诉源治理工作领导小组，负责分析、研判、调度诉源治理工作。在立案庭成立团队，由1名员额法官、1名法官助理、2名书记员开展诉前调解。出台了诉调对接工作机制和流程管理规定等文件，明确了诉前调解、调解确认工作办法等，确定了调解员向法院反馈调解情况的责任和义务，并为此制作了诉源治理动漫宣传片、先行调解告知书等，为诉调对接工作的深入开展提供了完备的制度保障。
　　同时，定襄法院加强了对调解员的遴选和实践培训。2021年11月，该院向社会公开招聘特邀调解员10人。考虑到调解员对法律程序和法律适用存在盲区，该院让调解员从农商行借款合同纠纷开始入手。在调解过程中，针对起诉状或诉前调解申请以及提供的材料进行讲解，制作了诉前调解笔录的固定模板，笔录中包括对当事人基本情况的审查，诉前调解优点、提示书的告知，当事人身份的核对、权利义务及回避条件的告知，证据材料的核实质证，对双方进行的劝导说服以及双方发表的调解意见等内容。
　　调解员能够充分利用人缘、乡情等桥梁纽带，灵活运用冷处理法、亲情调解法、多方联动规导疏劝等调解方法，将大量纠纷化解在诉前，高效解决了当事人诉求。

集约管理+全程监督
确保调解高质高效

　　为强化调解过程的管理与监督，对每一起案件，定襄法院立案庭都严格把关，为调解员制作调解日志，将案件的调解过程记录下来。同时，为调解员制作阅卷笔录，让他们在调解前按规定进行阅卷，既了解了当事人的基本信息和诉求，又掌握了案件的性质和证据，便于进行有针对性的调解。
　　对调解成功的案件，要求调解员将调解笔录和调解协议交法官把关，确保调解成功的案件符合出具调解书或司法确认的要求；需转入立案出具诉前调解书或诉前调解确认的案件，调解员与诉调中心工作人员进行对接，确定申请立案、法官审核的时间后，告知双方当事人。同时，调解员还会配合立案庭将立案阶段的相关材料送达双方当事人。之后，由调解员整理规范的卷宗交诉调对接中心归档。对于案情较复杂的案件，法官会对调解员进行个案指导。

“硬件”搭建+“软件”维护
　　对症下药精准解纷

　　2022年8月22日，定襄法院筹建了独立的诉调对接中心，选聘的特邀调解员、返聘的2名法官全部入驻中心开展诉前调解工作。同时，与各总对总联动部门进行对接，并入驻诉调对接中心，委派调解员进入基层调解组织，主动沉入乡村和社区建设，形成了基层预防化解纠纷网。
　　为实质化推进诉服平台应用，目前，定襄法院在分调裁审中，形成了多层分流。第一级分流为非诉分流，由立案庭负责，对于适宜诉前调解的案件，分流至诉调对接中心，进入多元解纷平台开展诉前调解；第二级分流为速裁分流，对于诉前调解成功的，及时根据当事人的申请进行司法确认或出具调解书；第三级分流为立案繁简分流，对于调解不成功或不同意诉前调解的案件，分流员以案由进行甄别和类型化，分流给各个审判团队的法官，快速进入诉讼程序，利于审理法官查清案情以及裁判文书的繁简分流。今年以来，该院诉前调解纠纷529件，调解成功320件，调解成功率60.49%。

本报记者曹佩