晋城城区检察院抽丝剥茧力促罚款执结入库

　　“老板耍赖，注销工商登记，我们提供不出可供执行的财产线索，法院也终结了本次执行。本以为这张罚单追不回来了，没想到在检察机关的督促下能够重新恢复执行程序，追加被执行人。时隔6年，终于把罚单追回来了。”近日，晋城市城区市场监督管理局相关负责人对城区检察院检察官说。
　　今年3月，晋城市城区人民检察院在开展行政非诉案件终结本次执行专项监督活动中，发现建国水产部存在注销工商登记规避行政处罚的违法事实，并第一时间开展了调查核实。
　　经查，2016年3月，建国水产部因经营未按规定进行检疫的肉类，被城区食药局作出没收违法所得156元、罚款12万元的行政处罚。该水产部收到行政处罚决定书后，在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼。在城区食药局催告后，仍未履行缴纳罚款的义务。2016年10月，城区食药局遂向城区人民法院申请强制执行行政处罚决定及加处罚款12万元。法院审查后，准予强制执行罚没款及加处罚款共计240156元。
　　2017年3月，城区食药局依据准予执行行政裁定书，再次向城区法院申请执行。法院立案后，经调查发现该水产部名下无财产可供执行，终结了执行程序。
　　“建国水产部为什么未及时履行行政处罚？真的一点财产都没有吗？”办案检察官前往其注册地调查，发现水产部门牌已改头换面。通过调取其登记档案，发现该水产部企业形式为个体工商户，已于2017年4月注销了工商登记。注销档案显示，其承诺存续期间无罚款未履行，无债权无债务。检察机关由此查明，该水产部故意隐瞒了罚款未缴纳的真实情况，骗取了工商注销登记。
　　办案检察官注意到该水产部企业形式为个体工商户，根据相关法律规定，个体工商户是公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的一种企业形式。个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担。个体工商户的字号为被执行人的，人民法院可以直接执行该字号经营者的财产。所以，个体工商户即使注销了，法院也可以直接执行其经营者的财产。
　　找到本案的症结后，检察机关随即向城区法院制发检察建议，建议法院依法追加连带责任人，并规范行政非诉执行案件的办理程序。收到检察建议后，城区法院及时恢复了该案件的执行程序，并核实了检察机关提供的财产线索。今年9月，案涉罚款及滞纳金全部执结入库。
　　是否还存在类似情况？城区检察院随即开展类案监督，对法院近两年的终本案件开展恶意注销专项排查，通过调取140件非诉终本案件的企业信息，发现其中有16家存在行政处罚后或执行期间恶意注销的情形。该院分别向行政审批部门和相关行政执法部门制发检察建议，建议审批部门撤销问题企业的注销登记，加强对违法主体注销行为的审查，实现信息抄送与共享；建议行政执法部门及时恢复执行程序并追加恶意股东或经营者为被执行人，避免恶意注销逃避处罚情况发生。
　　办案检察官表示，简化注销登记手续是国家畅通市场主体退出渠道的一项便民举措，但这一利企便民的举措却被一些人钻了空子。企业恶意注销逃避法律责任，损害了行政执法权威，也严重破坏了公平有序的营商环境。检察监督以个案监督为切入点，依法能动履职开展类案监督，确保问题企业“金蝉脱壳”也难逃法网。

　　郭志平 王娇娇