太原市万柏林区司法局构建行政执法监督新格局

　　近年来，太原市万柏林区司法局坚持探索行政执法监督新模式，以健全监督制度体系为抓手，以规范执法行为为目标，以提升执法能力为重点，多举措构建行政执法监督新体系，为全区经济社会高质量发展注入源源不断的法治新动能。

以制度为指引，健全执法监督运行机制

　　万柏林区司法局围绕强化基层执法监督职能，率先出台《万柏林区行政执法监督办法》（以下简称《办法》），涵盖监督检查、涉企包容审慎监管等7大板块内容，作为全市首个加强区、街道执法协调监督职能作用发挥的文件，《办法》填补了相关制度建设空白，为基层一线开展监督、规范履职提供了有力支撑。
　　率先编制《万柏林区街道综合行政执法管理办法》，针对七大业务板块一一制作对应的工作制度和流程图，通过统一执法标准、规范裁量规则，最终形成了《万柏林区行政执法领域制度汇编》。

以规范化为目标，全面完善执法队伍建设

　　坚持领导带头、部门主抓，锚定方向，全区上下“一盘棋”全力攻坚，万柏林区司法局召开区委全面依法治区委员会执法协调小组会议，明确提出执法规范化的任务目标及具体工作任务，为全区推进严格规范公正文明执法提供坚实的组织保障。
　　严格实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理，2023年以来，累计为全区110余名执法人员制发、换发执法证件，其中涉及街道70余人次，有效解决了基层执法人员短缺的困境。坚持持证上岗，开展行政执法主体、人员专项清理、定期清理，2023年累计清理事业单位性质的执法主体2家，注销执法证件40件，有力保证了执法主体、执法人员的合法性。

以专业化为方向，扎实推进执法人员培训

　　围绕打造过硬执法队伍，万柏林区司法局坚持系统谋划、精准聚焦、紧扣需求，广泛开展执法能力提升培训、庭审观摩、执法演练等学法用法活动，促使执法人员亮证执法、柔性执法深入实施。
　　系统谋划，把牢培训“方向盘”。依托山西国晋律师事务所深耕法律服务的行业优势、资源优势、人才优势，打造万柏林区行政执法培训基地，为实现培训专业化、执法队伍正规化打下了坚实基础。印发《万柏林区2023年度街道行政执法培训计划》，以月为单位分解目标，分阶段、分层次在全区开展党的二十大精神、公共法律知识等方面培训学习。
　　精准聚焦，用好培训“助力器”。围绕打破“木桶效应”补齐全区执法规范化“短板”的工作思路，创新制作《街道综合行政执法规范教程》，立足执法语言规范、行为规范、着装规范、程序规范、实体规范五项要求，本着一学就会、一看就懂、一用就灵的简单化、可复制、可推广原则，从调查立案、告知和听证、送达和执行等方面，对行政处罚程序和行为进行规范。
　　紧扣需求，打造培训“新模式”。以紧紧抓住人这一影响执法效能的核心问题和补什么、缺什么的问题核心为切入点，开展全区走访调研，收集基层执法最迫切的培训需求和最常见的执法误区，靶向发力、对症治疗，并进一步前移指导关口，发挥司法所贴近一线、精准问需的作用，推动执法队伍办案能力和执法案卷规范化水平双提升。

以成效为落脚点，构建多维发力监督体系

　　致力于督，落脚于效，着力构建集伴随式执法监督、专项监督、案卷评查、现场检查、随机抽查为一体的多维监督体系，实现执法监督“一张网”。
　　聚焦执法检查、案卷评查，在全面体检上出实效。印发《万柏林区行政执法检查和行政处罚案卷评查工作方案》，明确8大类54项检查内容，并组建专项检查组实地走访执法单位24家，查阅执法案卷180余份、各种文件资料近千余份，全面提升检查评查的广度、深度和准度。
　　聚焦体系构建、融合共治，在全面落地上出质效。推行行政复议+执法监督的联动监督模式，将行政复议作为执法监督事后监督的切入点，变单打独斗为联合作战。聘任万柏林区首批行政执法监督员20名，引入社会力量参与监督工作，畅通行政执法监督“最后一公里”。紧跟执法权限、执法力量进一步下沉的新形势、新要求，构建上下联动、覆盖全面的区、街道两级执法监督体系，由司法所具体负责街道执法日常监督，实现执法下沉、监督跟进，执法到哪里、监督就覆盖到哪里。
　　聚焦重点领域、关键环节，在执法行为中实现事中查。着眼市场监管、交通运输、街道综合行政执法等改革重点领域、群众反映强烈的执法焦点难点问题先后开展执法专项监督7次，有力解决了逐利执法、执法不规范、执法方式简单僵化等群众反映强烈的问题。
　　聚焦创新执法、社会参与，在全程监督中实现广覆盖。围绕解决执法检查不深不透问题和实现监督由事后向事前、事中拓展目标，广泛应用伴随式执法监督模式，2023年累计监督近100次，实现执法程序正当和实体合法有机统一，执法力度与执法温度的深度融合，有力保障了人民群众合法权益。

　　本报记者张楠