——晋中市司法局下“硬功夫”提升法治营商“软环境”

　　法治是最好的营商环境。近年来，晋中市司法局坚持把优化法治化营商环境作为服务大局的重要抓手，切实将能动履职贯穿到司法行政工作全过程各方面，主动回应企业高质量发展法治需求，以司法行政“硬功夫”提升法治营商“软环境”。

聚焦制度保障
依法维护公平竞争秩序

　　制度保障是社会经济发展的基础，晋中市司法局深度关切企业所需所盼，在广泛调研基础上，加大“废改立”工作力度，为企业发展“松绑”“赋能”。
　　为加大法治保障力度，该局出台了《关于建立晋中市营商环境法治保障共同体的意见》和《关于打造更优法治化营商环境的意见》，组建由市委依法治市办牵头、市政府相关部门、司法机关、学会协会等专业机构共同参与的晋中市营商环境法治保障共同体，集中法治力量解决市场主体反映的问题和困难。
　　该局建立了立法联系点制度，充分听取企业建议和诉求；确保涉企重大行政决策依法依规、切合民意。同时，加大涉及企业的行政规范性文件审查工作力度，发布《晋中市营商环境政策措施合法性审核工作指引》，总结提炼“二十条”细化审核标准，抓好程序刚性约束和实质性审核工作。
　　2023年以来，该局对43件行政合同、行政协议进行合法性审核，提出审查意见数百条；开展涉企文件专项清理；对涉及营商环境领域的120件行政规范性文件进行审查，保留85件，修改11件，废止24件。

聚焦执法监督
持续规范涉企执法行为

　　加强和改进行政执法工作关乎企业持续健康发展，晋中市司法局围绕企业在行政执法领域遇到的急难愁盼问题，加强行政执法监督力度，为企业“解难”“纾困”。
　　增强行政执法质效。该局牵头制定出台国内首个设区市基层治理政府规章《晋中市乡镇（街道）综合行政执法规定》，部署开展“提升行政执法质量三年行动”“行政执法人员素质能力提升年活动”，举办执法人员能力素质提升专题培训班，以“线上+线下”的方式覆盖全市县区和市直执法单位。围绕关系群众切身利益的重点领域，该局在生态环境、安全生产、交通运输等部门开展专项行政执法监督。
　　完善协调监督工作体系。该局印发《关于加快推进行政执法协调监督工作体系建设的实施方案》，加强市县乡三级行政执法监督工作，构建“司法行政+主管部门+乡镇（街道）”纵向层级监督和行政执法监督与法治督察、纪检监督、政府督查、行政复议、行政诉讼、检察监督的横向协同监督机制，全方位、全链条强化对涉企行政执法行为的监督。
　　提升涉企执法温度。该局聚焦“一 刀切”“运动式”执法问题，印发《关于进一步做好行政执法裁量权基准制定和管理工作的通知》和《晋中市行政执法裁量权基准制定和管理工作指导手册》，推动相关执法部门依法将14部地方性法规和2部政府规章中涉及9个执法领域的81项行政处罚事项进行细化、量化，制定裁量基准，以规范性文件形式对外公布，接受社会监督。
　　该局制定《晋中市包容审慎行政执法指导意见》《晋中市服务型行政执法工作指引》，大力推进包容审慎柔性执法，推动在重点执法领域依法依规制定轻微违法违规行为免于行政处罚、从轻和减轻行政处罚“三张清单”（其中从轻处罚事项460项、减轻处罚事项74项、免于处罚事项340项）。在全市范围选取40家具有行业性、区域性特点的企业建立行政执法监督和行政复议联系点，有效打通行政执法监督向基层延伸的“最后一公里”。
　　发挥行政复议监督职能。该局编制了全省首个行政复议领域地方标准《行政复议案件办理规范》（DB1407/T512024），围绕化解行政争议“主渠道”功能定位，聚焦健全完善行政复议案件办理制度机制。同时，出台《关于充分发挥行政复议职能促进特色专业镇高质量发展的工作举措》，在专业镇产业集聚区、开发区强化行政复议与执法监督、法律服务联动。此外，出台《晋中市行政争议调解工作规则（试行）》，调解过程中摸清找准企业对行政复议法律服务的需求，释明企业经营的法律风险，不断提高行政复议法律服务的精准性。开辟涉企“绿色通道”，实行应收尽收、容缺受理，一次性告知补正。晋中市、县两级行政复议机构2024年度接收涉企行政复议案件77件，办结65件，作出直接纠错决定10件，实质性化解行政争议11件，为企业挽回经济损失100.4万余元。

聚焦法律服务
有力确保市场主体合法权益

　　健全完善法律服务体系是维护市场主体合法权益的重要途径，晋中市司法局紧盯市场主体法律需求，通过常态化精准化的法律服务，为企业维护合法权益提供了坚强有力的法律支持。
　　提供多维度法律服务。该局依托12个市县公共法律服务中心、129个乡镇（街道）公共法律服务工作站和2196个村（居）公共法律服务室，通过“免费法律咨询、公证、调解、行政复议、法律援助”等法律服务，更好满足企业多角度、多层次、多方面法律需求。特别是在公证领域，推行公证执业承诺制及公证减证便民提速专项活动，鼓励引导公证机构采取巡回办证、蹲点办证和开通“中小微企业绿色通道”等形式为企业办理公证业务提供便利。该局认真做好免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程民生实事，截至目前，提供免费法律咨询22584次，受理特殊群体法律援助1337件。
　　深化联企护企成效。该局充分发挥律师职能优势，与市工商联联合开展“万所联万会”、与市工信局联合开展“服务实体经济、律企携手同行”专项行动、与市商务局协调在开发区设立企业法律服务站，与市营商环境局、市场监督管理局主动对接开展新设立企业法律托管服务，开展市直规模较大律师事务所与县（区、市）司法局结对共建活动，整合全市法律服务资源，打通线上线下全领域沟通协作平台，打造“点对点”对接、“一对一”的法律服务模式，为企业高质量发展提供优质高效便捷的法律服务；市律协制发服务实体经济律企携手同行服务清单，依托市律协专业委员会成立律师专家服务团队，协助企业化解矛盾99件，帮助企业完善规章制度32项；为200家企业共出具法律意见500余条，提供法律咨询2万余次，出具法治体检报告124件。
　　构建社会大普法格局。该局将优化营商环境纳入“八五”普法规划，公布70家“订单式”普法责任清单。该局与法院、检察院、审批服务、工信、市场监管、商务等部门形成助企普法联盟，突出“活动联办、资源联用”原则，联合开展“法治护航专业镇、送法进企业”专项活动37次，向企业和职工赠送普法资料2000余册。9个专业镇全部设立企业“法律明白人”工作站，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
　　良好的营商环境既是振兴发展的“强磁场”，也是城市形象的“金名片”。据悉，晋中市司法局将持续找准打造法治化营商环境的发力点，从提升制度协同性、增强政策可预期性、强化整体统筹谋划等方面入手，以高质量司法行政工作服务新形势下各类市场主体的多元化法治需求。

本报记者袁慧芳 通讯员梁国栋