省高院发布2024年度行政审判白皮书——

　　近日，省高院发布2024年度行政审判白皮书，并同步公布了年度十大典型案例，这是省高院连续第7年发布典型案例。白皮书以促进行政复议发挥主渠道作用为视角，全面总结了过去一年全省行政审判工作的情况。
　　白皮书指出，2024年，全省法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想。在省委坚强领导和最高人民法院有力指导下，全省法院深刻把握新时代依法治国方略，以新修订的行政复议法实施为契机，公正、及时审理行政案件，解决行政争议，支持依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法履职。通过加强行政复议与行政诉讼的有机衔接，促进行政复议发挥化解行政争议的主渠道作用，切实推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全力服务保障中国式现代化山西实践。

行政争议解决渠道优化

　　在行政审判方面，全省行政诉讼案件数量同比有所下降，上诉率呈下降趋势。2024年，全省法院审理各类行政诉讼案件共计10620件，同比下降5.88%，审结10002件。全省法院一审行政案件上诉率同比下降0.64个百分点。案件所涉行政管理领域相对集中，新收行政诉讼一审案件5778件中，资源、城建、公安、劳动和社会保障、乡政府成为排名靠前的领域。同时，行政非诉执行案件数呈下降趋势，不准予执行率有所下降。全年共受理行政非诉执行案件1844件，同比下降3.81%，其中裁定不准予执行172件，占结案总数的9.33%。
　　行政复议方面，全省法院化解行政争议的主渠道作用日益彰显。2024年，全省各级行政复议机关共办理行政复议案件12283件，同比增长138.5%，其中新收11797件，同比增长142.8%。全省行政复议机关共办结案件10778件，受理后审结7591件，行政复议案结事了率达到91.2%。在受理后审结的案件中，以复议决定确认违法、撤销、变更、责令履行法定职责2023件，行政复议决定直接纠错率为26.6%。案件涉及领域和事项相对集中，主要领域包括市场监管、公安、自然资源、房屋征收补偿、人力资源；主要事项涉及举报投诉、行政处罚、行政不作为、政府信息公开、行政征收。

府院联动促复议提质增效

　　过去一年，全省法院立足工作实际，通过多维度实践探索，进一步加强行政复议与行政审判有机衔接，更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，行政争议化解工作取得新成效。
　　在行政机关负责人出庭应诉机制方面，全省法院持续推动完善该机制，并倡导向复议机关延伸，发挥行政机关负责人出庭化解矛盾的优势。大同市中级人民法院出台《关于加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，建立庭前会商、庭中发声、庭后总结的工作机制，在全省率先实现辖区行政机关负责人100%出庭应诉。
　　建立风险预警机制，帮助法院积极引导当事人依法选择行政复议渠道解决争议。全省法院通过座谈交流、协调会商等方式及时通报行政争议高发频发涉诉情况，进行重点执法领域风险提示，推动复议机关重点发力、依法履职，充分发挥行政复议“宽口径、高效率、低成本”优势。晋城市两级法院协同复议机关妥善处理公积金发放、房地产纠纷等民生案件，切实维护人民群众合法权益。
　　旁听庭审活动的开展有效提高了行政应诉能力。省高院连续5年邀请省直和中央驻晋机关领导干部旁听庭审，各市相继组织开展相关活动。晋中市两级法院选取具有典型意义的行政案件，开展“一季度一旁听庭审活动”，推动涉及药品监管、违法占地等特殊领域行政案件的公正审理。
　　会商协同机制的建立进一步凝聚了司法合力。省高院积极推进“法院+N”行政争议诉调对接机制，充分发挥行政机关和司法机关各自优势。与省司法厅建立常态化工作交流会商机制，不断提升预防化解行政争议法治化水平；与省总工会推进“法院+工会”诉调对接机制，实现省、市、县三级全覆盖。
　　司法建议机制方面，全省法院延伸行政审判监督依法行政的效能，针对行政复议工作中存在的问题共发出司法建议68份。例如，某市人民政府在作出驳回行政复议申请决定时存在用语不当问题，忻州市中级人民法院及时向其发送《关于完善政府文书的司法建议书》，作出规范指引。

四项建议助复议工作再升级

　　全省法院坚持党对司法工作的绝对领导，忠实履行宪法法律赋予的职责，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，充分发挥行政审判职能，依法支持监督行政机关依法行政。同时，建议各级行政复议机关深入践行习近平法治思想，立足新时代对行政复议新要求、人民群众对行政复议新期待，更好发挥行政复议主渠道作用。
　　具体建议包括：不断强化复议程序解决争议的实效性，确保一次性、实质性化解行政争议。要突破书面审查局限，主动调查收集关键证据，正确认定关键事实；适当扩大听证程序的适用范围，提升化解纠纷能力；细化调解和解机制，加大复议调解和解工作力度。
　　在提升复议工作的独立性和专业化水平方面，省高院也提出了更高要求，要实现行政机关系统内部有效监督。加强行政复议队伍建设，打造过硬队伍；完善以行政复议委员会为主要组织形式的咨询机构，开展分析会商，提供专业法律意见；强化复议决定释法说理，提升行政复议公信力和专业性。同时，要不断规范复议工作的内部管理，推动复议工作科学化、现代化迈上新台阶。提升复议案件办理平台信息化、智能化水平，为复议决定决策提供支撑和帮助；落实复议工作责任制，优化核心质效指标，督促复议工作人员依法履职。
　　在强化复议决定的执行力方面，要树立和维护复议决定的权威性。建立生效复议决定执行督办制度，建立生效复议决定执行公示平台，将履行情况定期公布，接受社会公众监督。对涉及公共利益、群体性事件的生效复议决定，统筹落实执行措施，维护当事人合法权益和生效决定的法律效力。

　　本报记者曹佩