——关于“长城·桑干河环境生态文化司法保护机制”与“十五五”规划对接的思考与体会

李晓轩

　　在党的二十届四中全会胜利召开、“十五五”规划蓝图全面绘就的重要历史时刻，我院积极探索建立的“长城·桑干河环境生态文化司法保护机制”，正是人民法院深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，服务保障国家战略的生动实践。通过近期对全会精神的深入学习，结合我院司法保护机制的运行实践，我对如何以严格公正司法服务保障“十五五”目标任务落实落细有了更深切的体会和思考。
　　一、提高政治站位，深刻把握司法服务保障“十五五”规划的核心要义
　　“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出了顶层设计和战略擘画。最高人民法院院长张军强调，要“聚焦‘十五五’时期经济社会发展主要目标，更加精准有效发挥司法服务保障作用”。
　　作为地方司法机关负责人，我深刻认识到，人民法院必须旗帜鲜明讲政治，把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。我们建立“长城·桑干河环境生态文化司法保护机制”，正是积极响应党中央号召，将“美丽中国建设取得新的重大进展”的规划目标转化为具体司法实践的有益探索。
　　二、立足地域特色，打造生态文化司法保护的“朔州样板”
　　朔州是桑干河的重要源头和长城文化资源的富集区。桑干河作为海河流域重要支流，其流域内550余公顷湿地构成京津冀生态安全屏障关键环节；朔州境内327千米长城绵延古今，是中华民族精神象征。面对生态保护和文化遗产传承的双重使命，我们立足地域特征，创造性构建了“长城·桑干河环境生态文化司法保护机制”。
　　一是创新构建“1+6+N”协同保护体系。我们整合司法、行政、专家、社会等多元力量，建立联席会议制度，打通执法司法衔接“最后一公里”。这一体系以市中院为核心统筹协调，6家基层法院作为专业化落地节点，联动检察、公安、生态环境、水利、文旅等N个部门，形成了“问题发现—协同处理—整改销号”的全链条治理闭环。
　　二是发布司法保护令，划出保护“红线”。我们创新性发布“1号”桑干河生态保护令和“2号”长城文化遗产保护令，以司法力量划定生态文化保护的“红线”与“底线”。这不仅是从被动治理到主动预防的里程碑，也是司法职能与地方生态文化保护深度融合的创新实践。
　　三是推行“三审合一”专业化审判模式。我们在全市推行环境资源刑事、民事、行政案件“三审合一”，在桑干河沿线及长城遗址设立环境生态文化巡回法庭，实行“驻点审判+季度巡查”，实现生态环境纠纷就地化解、快速处置。
　　三、对标规划要求，推动司法保护机制与“十五五”目标深度融合
　　对标“十五五”规划建议，我院将进一步完善司法保护机制，在多个重点领域持续发力：
　　一是服务高质量发展，筑牢生态安全屏障。我们将紧紧围绕“美丽中国建设取得新的重大进展”的目标，积极统筹高质量发展和高水平保护，找准环境资源审判服务发展、保障民生和保护环境之间的平衡点，助力加快形成绿色生产生活方式。通过推广“补植复绿”“增殖放流”等生态修复模式，深化跨区域协同治理，推动被动修复向主动预防转变。
　　二是坚持科技创新引领，提升司法保护效能。围绕“科技自立自强水平大幅提高”的目标，我们将加强对环境监测、生态修复等领域的科技创新成果的司法保护，推动现代科技与环境资源审判工作深度融合，以司法体制机制改革创新保护科技创新创造。
　　三是强化民生司法保障，提升人民生活品质。牢记“感受公平正义的主体只能是人民群众”，我们将以“如我在诉”的意识妥善办理每一起环境资源案件，加强裁判文书释法说理，实质保障人民群众诉权，通过公正裁判明确行为规则、体现价值导向，不断增强人民群众对公平正义的感受。
　　四、聚焦长效发展，为“十五五”规划实施提供坚实司法保障
　　面向“十五五”时期，我们将重点在三个方面持续发力：
　　一是深化协同治理，构建多元共治格局。充分发挥“1+6+N”体系作用，进一步健全与行政部门协作机制，强化信息共享、案件移送、联合执法，形成保护合力。同时，加强与晋冀蒙等城河沿线的跨区域协作，共同守护长城及桑干河流域生态环境。
　　二是强化专业支撑，提升审判能力水平。进一步完善环境资源审判专家智库，充分发挥专家在专业事实认定、生态修复方案论证等方面的作用。加强环境资源审判队伍专业化建设，打造既精通法律又熟悉生态规律的高素质审判团队。
　　三是注重法治宣传，凝聚生态保护共识。通过发布司法保护令与白皮书、组织志愿保护行动等方式，持续提升公众生态文化保护意识，凝聚全社会参与合力，推动形成人人关心、支持、参与生态文化保护的良好氛围。
　　“征程万里风正劲，重任千钧再出发。”站在新的历史起点上，朔州市两级法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以严格公正司法服务保障“十五五”目标任务落实落细，为守护好朔州的绿水青山和厚重历史文脉，建设现代化的“塞上绿洲”提供更加有力的司法保障。（作者系朔州市中级人民法院党组书记、院长）