——山西“八五”水利普法实践观察

　　沸油翻滚，铜钱沉浮——在洪洞霍泉法治文化基地，北宋“油锅捞钱，三七分水”的古老场景通过全景投影重现。这一幕，不仅是《水经注》《水部式》《县志》《渠册》等所载治水智慧在山西的生动遗存，也因其蕴含的程序正义与契约精神，成为跨越千年的“法治文化原生资源”。
　　如今，这一极具辨识度的历史典故，正被赋予新的时代使命。它作为省水利厅在“八五”普法期间，推动法治宣传教育从实体覆盖的1.0版本迈向沉浸体验2.0版本的核心IP与鲜活例证，引导着一段段古老的民间智慧，在新时代的汾河之畔续写依法治水的新篇章。

从1.0全覆盖到流域网络的构建

　　“古代‘油锅捞钱’确立的不只是分水比例，更是程序正义与规则意识。”省水利厅政策法规处处长丰俊杰表示，“‘八五’普法之初，我们思考的核心是如何将这种历史智慧转化为现代法治载体，首要任务是解决普法阵地‘从无到有’的覆盖问题，让规则意识在新时代生根发芽。”
　　根据水利系统“八五”普法规划要求，我省自2021年起系统布局，启动普法基地1.0版本建设。第一阶段以太原汾河百公里中游示范区、晋阳湖公园、朔州恢河湿地、阳泉娘子关泉域保护区以及太原理工大学等高校为重点，累计建成25处省级水法治文化基地，并于2024年实现11个市全覆盖。这些基地按功能精准分类：以太原为总部的9处水行政执法基地聚焦规范化展示与实训；依托汾河三期、大同御河等自然景观的13处水法治宣传基地打造“沉浸式”普法场景；联合高校共建的3处水法治宣传教育基地推动学术研究与普法实践融合。
　　“基地已成为连接法治与公众的桥梁，其社会效益远超预期。”晋阳湖公园负责人秦琴感触颇深。众多家庭游客和孩子们在互动游戏中主动学习水法知识；今年以来，已有数十家机关、学校和企事业单位将其作为开展主题党日或法治实践的重要场所。这正如古时分水碑立于渠首以供监督遵循，今日普法基地立于河畔，正以开放共享的姿态，生动践行着“八五”普法规划中“加大全民普法力度”的核心要求。

从1.0到2.0，打造流域法治文化带

　　随着“八五”普法进入纵深推进阶段，山西水利普法工作实现了从1.0版本的“点状分布”到2.0版本的“流域脉络”的战略升级。在省水利厅的推动下，普法工作不仅追求覆盖面，还注重实效与深度。建设思路明确指向“聚点成线、连线成网”，目标是打造一条贯穿汾河全流域的法治文化带，让法治精神如汾水长流，浸润整个治理体系。
　　在这一理念指引下，省水利厅在水利部指导下，创新启动“汾河流域法治文化带”建设，标志着普法基地2.0版本的全面升级。基地建设始终坚持“一址一主题、一域一特色”与务实高效相结合的原则。
　　在主题设计上，汾河源头基地突出水源地保护和水土流失治理，深入挖掘《水经注》《水部式》等古籍中的法规智慧；汾河二库基地聚焦水利工程运行管理，有机融入台骀、大禹治水的历史传说；平遥源神池基地主打水与文明共生的主题，从传说故事、历史记载到诗词歌赋全方位展示人与水的关联；洪洞霍泉基地则侧重水权交易和农业灌溉规制的历史溯源，其核心依据正是《洪洞县志》《赵城县志》及地方水利《渠册》中明确记载的“三七分水”古规与“油锅捞钱”的裁决智慧，通过现代技术将其生动再现，让古籍中的条文与判例跃然游客眼前。
　　在规划布局上，所有2.0核心基地均选址于重要水利风景区或文旅集散地，如依托芦芽山、广胜寺等知名景区的庞大客流，最大化扩大普法覆盖面，完美契合“文化+法治+旅游”的融合发展模式。
　　据了解，每个基地的选址与主题设计都经过专家团队实地踏勘和多轮论证。参与规划的水利部发展研究中心谢浩然博士指出：“从1.0到2.0，不仅是数量的增加，更是理念的升级。2.0版本通过系统整合与特色深化，确保建设方案顺应国家要求，体现行业特色，更能满足群众意愿。”

从实践效能到文化自觉的融合

　　“1.0版本解决了‘有没有’的问题，2.0版本则要回答‘好不好’‘活不活’的问题。”水利系统相关专家祁文军表示，“当代普法要求我们推动理念与形式的深刻变革，让法律从‘刻在石上’到‘走进心里’，实现社会效果的最大化。”
　　这一转变首先体现于执法与普法的深度融合。“执法现场就是最生动的普法课堂。”侯马市水务局局长陈永乐分享实践经验时谈到。在处理一起非法取水案件时，执法人员将调查取证与法律宣讲同步进行，在下达文书时详尽阐释当事人权利义务，实现了“办理一案、教育一片”的效果。省水利厅连续组织开展的全省案卷评查与专题培训，则系统性提升了基层执法人员的普法能力与规范化水平。
　　2.0版本的普法载体经历了从静态陈列到互动体验的革新。在洪洞霍泉基地，游客通过全景投影“沉浸式感受”油锅捞钱的历史裁决；在汾河二库基地，“转转乐”答题装置让水利知识学习充满趣味；平遥源神池的拍照打卡点让水法治意识深入人心。这些创新实践，正是对“八五”普法规划中“充分运用新媒体新技术，提升普法实效”要求的积极响应。
　　普法工作首要的是“关键少数”带头。省厅主要负责人带头履行法治政府建设第一责任人职责，仅2025年先后19次对水法治工作作出批示，主持召开厅法治建设领导小组会议7次，研究提出贯彻落实上级要求的具体措施。各位班子成员依法履职，带头完成年终述法。今年12月4日，省厅首次举行新任职处级干部宪法宣誓。
　　社会参与机制也日趋多元活跃。在“世界水日”“国家宪法日”等重要节点，多层次的主题普法活动吸引广泛参与。太原市民李先生表示，参与活动后，“三七分水”的故事让他深刻理解了公平用水与规则的重要性，全家人的节水护水意识显著增强。高校志愿者徐麒翔则认为，普法唤醒的是一种公民责任，他期待高校能更深度地发挥专业优势，参与法治实践。
　　随着“八五”普法临近收官，其成效已从实体建设升华为文化浸润。立法过程中30余条黄河保护立法建议被全国人大采纳；执法规范化水平持续进步，“晋水以案释法”等新媒体平台使典型案例成为移动普法教材。尤为重要的是，社会公众的角色逐渐从法治宣传的“对象”转变为主动“参与者”和“监督者”。2024年全国水政工作会议典型发言、2025年法治山西建设先进集体、黄河流域水政工作会典型发言等荣誉，标志着山西水利普法工作的创新路径获得了广泛认可。
　　“普法的最高境界，是让法治成为一种文化、一种生活方式。”省水利厅厅长龚孟建总结道，“我们建设法治文化带，不仅是打造物理景观，也是构筑一种治理生态，其核心是引导全社会形成尊法、护水、惜源的行动自觉。”站在“八五”普法收官与新阶段开启的历史节点，汾河流域法治文化带的全面建成，象征着普法工作从形式到内涵的体系化成熟。它犹如一条“法治绿水长廊”，将历史智慧、法律知识与生态理念有机串联。从“油锅捞钱”的古朴规则到“法治长廊”的现代体系，山西以水为媒，完成了一场跨越时空的法治文化实践，为母亲河汾河的永续发展注入了深沉而持久的力量，也为中国特色水利法治建设提供了生动的实践样本。　　

本报记者邢晓瑞