——吕梁市以“小切口”立法赋能资源型城市转型

　　吕梁山间，曾经煤灰弥漫的矿区如今多了层“防尘铠甲”；杏花村旁，清香型白酒核心产区的生态与文脉有了法治屏障；黄土坡上，山区农户的散养羊群归圈入舍，特色品种养殖有了政策托底。这些转型发展中的细微变化，背后都藏着吕梁市人大常委会以“小切口”立法破解转型难题的实践探索。
　　作为典型资源型城市，近年来，吕梁市用一部部精准务实的地方性法规，为破解“兴于煤、困于煤”的困境寻找法治答案，也为全省资源型经济转型提供了可借鉴的基层经验。

精准立法：以“小切口”服务“大战略”

　　转型发展头绪繁杂，立法资源有限珍贵，如何让立法真正对接发展需求？吕梁市人大常委会找准了方向：不贪大求全，只聚焦关键问题；不搞原则性表述，只提供可操作方案，让宏观转型战略通过微观制度设计落地生根。
　　扬尘污染曾是吕梁矿区的“老大难”，也是传统煤炭产业粗放发展的直观体现。在制定扬尘污染防治相关条例时，立法者没有停留在“减少扬尘、加强防治”的笼统表述上，而是直击痛点创设刚性条款：明确要求全市煤矿、洗煤厂必须配备防尘采选设备，建设全封闭储煤场，安装高效喷淋降尘系统，给上位法的环保要求装上了“地方牙齿”。
　　立法过程中，不乏担忧的声音：更新设备、建设封闭仓储要投入大笔资金，会加重企业经营负担。吕梁市人大常委会带着疑问深入企业调研，走访矿区群众，最终形成共识：这笔投入是资源型城市告别“傻大黑粗”、迈向先进产能的必经之路。立法的意义，就在于用法治刚性划定环保红线，倒逼传统产业主动绿色升级，让“绿水青山就是金山银山”的理念通过制度约束转化为实际行动。

特色立法：在“有所为”中培育新动能

　　“借问酒家何处有，牧童遥指杏花村。”以汾酒为代表的清香型白酒产业，是吕梁市重点培育的转型接续产业，更是承载着地方文化记忆的特色名片。为守护这份独特优势，吕梁市人大常委会将《吕梁市清香型白酒核心产区生产环境和历史文化保护条例》纳入立法计划，为核心产区精准划定“保护红线”。
　　这部法规的价值，不仅在于协调产业发展与生态保护的关系，还在于平衡传统技艺传承与产业创新发展的张力：既明确保护核心产区的水质、土壤等生态环境，保障白酒独特品质；又为传统酿造技艺的活态传承提供支持，同时预留产业升级的发展空间。实践证明，这样的特色立法，保护的不只是一个产业，更是吕梁的生态密码和文化基因，让转型发展的新动能既有根可循，又有魂可依。

为民立法：于“刚性底线”中彰显“治理温度”

　　转型发展的最终目标，是让群众过上更好的日子。吕梁市的立法始终锚定“以人民为中心”，在守住发展底线的同时，用心用情寻找各方利益的最大公约数，让法治既有力度又有温度。
　　禁牧休牧立法过程中，吕梁市人大常委会没有简单“一禁了之”，而是直面山区农民传统散养习惯与生态保护的矛盾，探索出“刚性底线+弹性空间+赋能机制”的综合治理模式。通过实地调研和科学评估发现，羊对林草植被的破坏性远大于牛，于是条例明确“全域禁羊”而非“全域禁牧”，既牢牢守住生态保护的底线，又最大程度减少对农户养殖的影响。
　　更具温度的是，条例专门设置“例外条款”，为吕梁黑山羊、中阳柏籽羊等地理标志产品保留养殖空间；同时明确政府责任，要求通过资金补贴、技术培训等方式，扶持农户转向“舍饲养殖”。这“一禁一放”的精准施策、“一堵一疏”的科学引导，让立法不再是冰冷的约束，而是引导生产生活方式转变、兼顾生态效益与民生保障的治理工具，实现了生态、经济、社会效益的有机统一。

机制创新：以“四位一体”格局保障立法质效

　　好的立法成果，离不开高效的工作机制护航。吕梁市始终坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，让每一部法规都经得起实践检验。
　　严格执行立法重大事项向市委请示报告制度，确保立法始终沿着正确政治方向推进；创新“双组长”起草机制和重要条款单独表决程序，从源头防范部门利益法制化倾向；充分依托政府的行政资源、管理经验和执行能力，让法规更具科学性和可操作性；设立19个基层立法联系点，把立法“直通车”开到群众家门口，构建立体化民意汇聚网络……这套协同高效的工作机制，让立法过程成为倾听民意、凝聚共识、集聚转型合力的过程，从程序设计到内容打磨，从法规制定到落地实施，全过程保障了立法质量，让“小切口”立法真正发挥大作用。
　　实践充分证明，“小切口”立法是资源型城市推进转型发展的有效治理创新。只要紧紧围绕省委、市委转型发展决策部署，紧盯能源革命、产业升级、生态保护等重点领域，做到“转型发展推进到哪里，立法保障就跟进到哪里”，始终坚持精准立法、务实立法，用具体条款破解具体难题，就能持续把法治优势转化为治理效能。吕梁的实践，为全省资源型经济转型发展蹚新路、作示范，也让地方立法在服务中国式现代化山西实践中，充分发挥出基础性、保障性作用。

本报记者潘帅 通讯员白永华