——沁水县司法局以创新举措推动基层执法提质增效

　　“执法流程记不清、现场操作不规范、文书制作不标准……”长期以来，基层执法的“本领恐慌”难题，困扰着不少乡镇综合行政执法队员。为彻底打通规范执法的“最后一公里”，近日，沁水县司法局聚焦基层执法痛点、难点，精心起草并印发了《乡镇综合行政执法队办理行政处罚类案件演练脚本》，为乡镇执法队员送上了一本看得懂、学得会、用得上的“实战攻略”，以创新举措推动基层执法规范化水平提质增效。
　　这本特殊的“剧本”，并非用于文艺创作，而是一套系统、直观、可落地的执法行动指南。它将行政处罚从启动到终结的全过程，创新性拆解为“开局—中盘—分叉—终局”四大板块，并进一步细化为11个标准场景，通过角色对话和情景模拟的形式，生动呈现了受理任务、亮明身份、调查取证，到分级判断、程序选择、告知听证，再到作出决定、执行结案的每一个关键环节，使执法流程不再抽象难懂，让规范操作有据可依。
　　流程情景化，执法有“剧本”，步步为营不迷航，是该脚本的鲜明亮点之一。近日，某乡镇执法队巡查时发现村民老张在林缘烧荒，火苗正往山坡蔓延，一场突发的执法场景就此展开。开局：队员大刘没有急于处置，而是依照规范流程，首先出示执法证件并表明身份：“我们是镇执法队的，现在依法检查，请您配合。”老张正欲发火，队员小周迅速按照脚本话术接上：“张叔，火往林子里去了，咱们先灭火，再慢慢说。”一句话成功稳住局面，两人合力将火扑灭。中盘：火灭后，两人分工协作，大刘拍照固定过火面积、与林地的距离等证据，小周详细制作笔录，记录关键信息。大刘快速分级判断，过火面积小，未造成损失，当事人认错态度好，适用普通程序可从轻处理。分叉：锁定路径后，后续按“剧本”推进——立案、调查终结、法制审核、告知权利、作出警告处罚决定。老张全程配合：“你们每一步讲得清楚，我认罚。”终局：老张签下承诺书，保证不再野外用火。
　　护林防火是乡镇综合行政执法的重点工作。这种“分叉路径”设计，让执法人员如同手持一份“执法剧本”，只需根据现场初步判断，即可迅速锁定适用路径，按“幕”推进、照“本”规范，有效规避了程序误用、环节缺失等常见问题，确保执法行为全程合规、无缝衔接。
　　要点嵌入化，关键有“路标”，规范操作不遗漏，为执法人员筑牢程序防线。脚本在每个执法步骤中，都将核心规范要求以“要点”形式直接嵌入场景对话，从“必须首先主动出示有效执法证件”到“笔录应交当事人核对并签字”，从“告知当事人依法享有的权利”到“重大案件必须进行法制审核”，这些关键提示时刻提醒执法人员严守程序红线、聚焦关键动作，确保每一个执法环节都扎实规范、经得起检验。
　　对话普法化，执法成“课堂”，法理情理共交融，让执法既有力度又有温度。脚本通篇采用“执法人员A、B”与“当事人F”的情景对话体，在真实模拟执法现场的同时，将普法宣传巧妙融入每一次互动。“依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条规定，在作出处罚决定前，我们依法向你告知拟作出的决定内容、事实、理由和依据”“你有权进行陈述和申辩，这是你的法定权利”……枯燥的法条通过通俗的对话变得易于理解，执法的过程也成为一场生动的法治宣讲，既让执法人员学会怎么说、怎么做，也让当事人听得明白、心生信服，实现了法理与情理的有机融合。
　　“这个脚本把整个执法过程一幕幕演给我们看，该说什么、该做什么、该拿什么文书，一目了然，非常实用！”一名参与演练的乡镇执法队员说道。
　　据悉，该演练脚本的出台，是沁水县深化乡镇综合行政执法改革、提升基层治理法治化水平的一项重要举措。县司法局相关负责人表示，将组织各乡镇执法队依托该脚本开展常态化模拟演练和岗位练兵，推动脚本从“纸上”落到“地上”，切实转化为乡镇执法人员规范、公正、文明执法的实际能力，让群众在每一项执法活动中感受到公平正义。　　

本报记者郭志平 通讯员梁沁峰