丁利军

　　信访问题的源头治理，既需要法律法规发挥刚性约束的作用，也需要文化力量发挥柔性引导作用，实现法治和德治的融合。红色文化是中国共产党人的精神宝库与力量源泉，在社会治理实践中也能够发挥实实在在的作用。近年来，山西、江西、陕西、浙江等地充分利用当地丰富的红色文化资源助力信访源头治理，积累了许多宝贵的实践经验，但是相关研究却非常匮乏。目前，关于红色文化的现有研究多从精神文明视角出发，而关于信访源头治理的研究，多从社会治理角度出发，两者在理论和实践上的关联则很少被关注到。鉴于此，本研究旨在深入总结山西省借助红色文化推动信访问题源头治理的实践经验及具体做法，从理论层面出发，深入探究红色文化在社会治理中发挥作用的内在机制，并针对如何进一步优化与推进该项工作，提出具有针对性与可操作性的建议。
　　一、山西的红色文化资源
　　红色文化包括两个方面，一个方面是作为内核的红色精神，另一个方面是作为外在形式的红色载体。前者主要包括中国共产党人的世界观、人生观、价值观和工作作风、奋斗精神等精神层面的内容；后者主要包括重要旧址、遗址、遗迹、遗物、纪念设施或场所，也包括重要档案、文献、声像、照片资料等物质层面的存在。在这两个方面，山西省都有丰厚的积淀。
　　（一）山西的红色精神
　　山西的红色精神以太行精神和吕梁精神为代表，既具有红色文化的共性特征，又彰显出鲜明的地域特色与时代价值。太行精神形成于抗日战争时期，是八路军将士与太行儿女在血与火的斗争中铸就的精神丰碑。
　　（二）山西的红色载体
　　山西的红色载体分布广泛，涵盖了全省11个市的117个县（市、区），其中较为集中的地区为长治市和吕梁市。为了更好地保护和利用这些红色资源，山西省制定了《山西省红色文化遗址保护利用条例》。该条例是全国首部该领域的省级地方性法规。
　　二、山西省传承弘扬红色文化的做法
　　（一）传承与弘扬红色精神
　　1.强化理论研究，挖掘红色精神内涵
　　山西省围绕太行精神、吕梁精神展开系统性研究，组织专家学者开展理论研讨，出版《八路军文化研讨会论文集》《晋绥日报研究文存》等成果。在吕梁学院设立“晋绥研究中心”，打造吕梁精神智库，为持续深入研究提供智力支持。
　　2.传播红色文化，营造红色氛围
　　山西省着力构建红色文化宣讲矩阵，红色文化讲堂建设在各市、县、区全面铺开，成为涵养群众精神世界的重要阵地。通过深入浅出的宣讲，革命历史与时代精神在城乡广泛传播，红色基因深深植根于广大群众思想深处。
　　（二）做好红色载体保护和利用工作
　　1.修缮红色遗迹与红色文物
　　近年来，山西省积极开展红色遗迹和文物的修缮保护工作，取得了显著成效。在政策支持方面，山西省相继出台《山西省革命文物保护利用工程实施方案》《山西省红色文化遗址保护利用条例》等一系列政策和规划，为红色遗迹和文物的修缮保护提供了坚实保障。
　　2.充分发挥红色遗迹的教育基地功能
　　近年来，山西省通过一系列举措充分发挥这些红色载体的作用，传承红色基因，弘扬革命精神。全省各地深化馆校合作机制，构建协同育人新格局。
　　三、发挥红色文化在信访问题源头治理中的作用
　　（一）依托红色阵地培育全民法治信仰
　　红色教育基地是传播法治理念的天然课堂。依托全省3400余处革命遗址等载体，山西省将红色文化场景转化为法治教育阵地，通过沉浸式体验让法治观念深入人心。
　　（二）以红色精神滋养信访队伍的为民情怀
　　山西省充分挖掘本土红色精神“富矿”，将其融入信访工作队伍建设，尤其是着力培养基层信访工作者的为民情怀。
　　（三）运用红色文化资源和谐干群关系
　　在基层治理领域，不少信访矛盾源于干群关系不和谐。因此，构建和谐的干群关系是化解信访难题的治本之策。山西省以红色文化为粘合剂，通过开展形式多样的红色文化活动，促进干群关系和谐。
　　（四）培育红色调解组织化解矛盾
　　山西省各地充分挖掘红色文化资源，建立红色文化调解组织，在化解信访矛盾方面形成了诸多特色做法。如太原市依托丰富的红色文化底蕴，构建了“红色文化+多元调解”模式，以社区为单位，组建了由老党员、退役军人、法律工作者等构成的红色调解队伍。
　　四、红色文化助力信访问题源头治理的理论逻辑——山西实践的启发
　　山西省通过系列探索，将红色文化深度融入信访问题源头治理，从理论上启发大家，红色文化可以对信访工作法治化与信访问题源头治理发挥以下几个方面的作用。
　　（一）法治约束作用
　　红色文化强调的纪律性和组织性，为信访行为和工作流程提供了清晰的规范指引。这种规范约束作用不仅体现在信访工作人员的行为规范上，也体现在信访主体的行为约束上，从而确保信访工作依法依规、高效有序推进。
　　（二）价值引领作用
　　红色文化作为中国共产党在长期革命实践中形成的独特文化体系，蕴含着坚定的理想信念、深厚的人民情怀和无私的奉献精神，构成了一套极具引领性的价值体系。这些价值观念不仅在革命年代激励着无数先辈前赴后继，也在现代社会中具有重要的现实意义。
　　（三）道德陶冶作用
　　红色文化中蕴含的忠诚、团结、互助等道德元素，是中华民族传统美德在革命实践中的具体体现。这些道德元素通过长期的文化浸润，能够潜移默化地提升群众的道德修养，进而影响其行为模式。
　　（四）文化认同作用
　　红色文化承载着特定地域的历史记忆与精神传承，铭刻着先辈的奋斗足迹，融入了密切联系群众、服务人民的价值理念，是文化认同建设的重要根基。这种文化认同不仅能够增强干部与群众之间的情感联系，还能够提升群众对干部工作的理解和支持，有效改善干群关系。
　　（五）传播赋能作用
　　将红色文化与法治宣传有机结合，能够产生协同效应，提升传播效果。通过多样化的传播体系，广泛宣传红色文化的正确价值观与问题处理方式，不仅能引导群众树立正确的信访观念，依法依规表达诉求，还能展示信访部门的工作成效，增强群众对信访工作的信任与支持。
　　五、关于进一步做好红色文化助推信访问题源头治理的思考
　　（一）在信访工作法治化中融入红色元素
　　一方面强化顶层设计，制定专项方案，推动红色法治教育基地与信访调解中心协同联动；另一方面深挖革命时期红色法治资源，通过修缮法治遗址、开展“红色法治文化进基层”活动，培育群众依法信访的意识。
　　与此同时，山西省信访局坚持深入开展树立和践行正确政绩观学习教育。通过举办专题读书班、中心组研讨，引导党员干部将正确政绩观内化于心、外化于行。这一过程与红色文化蕴含的为民情怀高度契合，旨在锻造清澈纯粹的信访干部队伍，从思想根源上保障信访事项办理质效，确保工作始终沿着正确政治方向前进。
　　（二）下好红色文化“一盘棋”
　　由党委政府担当“总指挥”，实施统一领导与全面部署，全力构建上下联动、部门协同的“一体化”工作格局，促使各项工作紧密衔接、高效运转。尤其要强化宣传、政法、信访等部门间的沟通协作。
　　聚焦如何下好这盘“棋”，山西省在机制创新上持续发力。通过流程再造，将信访系统内设机构重塑，登记接待处化身“智能分诊台”，受理处如同“精准导航仪”，督查督办处划分“责任田”，秩序处则成为“法治辅导员”，使每个环节都像精密的齿轮组一样高效咬合。同时，依托信访信息系统和智能信访民生服务大数据平台，打通了政法委、法院、信访等单位的数据壁垒，使信访事项流转驶入“数字高速路”，实现了全程留痕、可溯可查，有效解决了部门间工作不衔接、信息不对称的问题。
　　（三）动员全社会参与
　　一方面，邀请历史学者、文化研究者、档案工作者等专业人士，凭借其专业知识与技能，对红色文化资源进行科学梳理、严谨考证与深入研究。另一方面，要积极发动群众参与。此外，还应鼓励社会组织、企业、志愿者等社会各界力量积极参与，通过资金捐赠、技术支持、志愿服务等多种方式，为红色文化资源的整理与保护工作贡献力量。
　　（四）“一体化”打造基层阵地
　　在基层阵地建设上，“一体化”打造新时代精神文明实践站和矛盾化解室。在硬件设施方面，可整合场地资源，统一规划建设。在功能发挥上，新时代文明实践站开展的各类文化活动、道德讲堂等，能够提升群众的思想认识和道德水平。在人员配备上，可培养一批既熟悉精神文明建设工作，又具备矛盾调解能力的复合型人才队伍。
　　这一“一体化”打造思路在山西省综治中心规范化建设中得到了生动体现。目前，全省已有115个县（市、区）的信访接待中心入驻综治中心，与诉调对接中心、检察服务中心、公共法律服务中心等部门共同形成了强大的解纷矩阵。这种模式综合运用调解、仲裁、行政复议、诉讼等多种手段，实现了对群众诉求的一站式接收、一揽子调处、全链条解决，将大量矛盾纠纷消除在成诉成访之前，是红色文化中“密切联系群众”理念在新时代基层治理中的创新实践。
　　（五）加强教育培训
　　一方面，通过组织专题培训，让干部们深刻领悟红色文化所蕴含的为民服务、艰苦奋斗、团结协作等精神实质。另一方面，开展实地教学活动，组织干部前往革命纪念馆、红色教育基地等，感受红色文化的魅力，从历史故事和革命先辈的事迹中汲取智慧和力量。
　　不仅如此，山西省信访系统还注重将理论学习与警示教育相结合，推动干部在思想深处筑牢防线。一方面，组织党员干部深入研读《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》等原著原文，通过“三会一课”、专题读书班等形式开展集中学习研讨，确保学思用贯通、知信行统一。另一方面，严格对标对表，认真开展警示教育，通过组织集中阅看全国及山西省通报的典型案例，让干部在触目惊心的案例中汲取教训、敲响警钟。在此基础上，召开思想交流会，引导干部结合个人查摆的问题清单和阅看体会，深入剖析思想根源，明确改进方向，真正做到将“看”和“谈”的落脚点放在“改”上，以思想上的清醒保证行动上的坚定。
　　（六）培育骨干队伍
　　老干部、老党员、老教师有着深厚的红色情怀、丰富的人生阅历和扎实的知识储备，是队伍的核心力量。同时，积极吸纳其他党员加入，充实队伍活力与创造力，为红色文化的传播与实践注入新鲜血液。
　　聚力于此，山西省信访系统坚持“当下改”和“长久立”相结合，通过建章立制来巩固和深化队伍建设成果。一方面，认真查找现行制度机制中不符合正确政绩观要求的规定，开展评估分析，该废止的废止，该修订的修订，先后制定了《山西省信访局信访接待大厅驻厅工作人员管理办法》等一系列制度规定，扎紧制度的笼子。另一方面，坚持正确用人导向，进一步完善局机关考核评价体系，按照工作职能划分，实行分组分类考核，优化设置关键性、引领性考核指标和权重，提高考核的针对性和科学性。同时，把树立和践行正确政绩观情况作为干部考察的重要内容，作为干部选拔任用、评优奖惩的重要依据，从而激励干部担当作为，进一步激发干部干事创业热情、营造比学赶超氛围。
　　（七）数字化创新
　　一方面，需要信息网络技术设备的支持，通过建立虚拟仿真教室、开发体现红色文化资源的云教学平台和系统，改变传统讲授式教育方式。另一方面，要运用信息化技术做好红色文化资源的搜集和整理工作，建立数字化图书馆，设计具有主体探索性、游戏化的教育内容和方式，提升群众工作效果。
　　一路走来，山西省信访系统锐意创新，努力将数字化思维深度融入信访工作全流程。依托信访信息系统，对登记受理信访事项的各类资料进行全方位全流程收集归档，加强纸质档案与电子档案的同步管理，实现了2015年以来的信访事项全程留痕。每一个环节都有清晰的“数字脚印”，这不仅有效防止了推诿扯皮，更以技术手段倒逼依法行政，确保信访事项的办理过程、责任单位的答复意见、信访人的行为都有迹可循、有据可查。这种全流程的数字化管理，是红色文化中“实事求是”精神在信息时代的具体体现，为信访工作法治化提供了坚实的技术支撑。（作者系省委社会工作部副部长，省信访局党组书记、局长）