山西煤层气审批试点改革一年回顾

　　2016年4月6日，国土资源部（简称“国土部”）部长姜大明签署第65号部长令，发布《国土资源部关于委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记的决定》（下称《决定》），明确将山西省境内部分煤层气探矿权、占用储量中型及以下采矿权、煤层气试采审批权以及日常监管权，正式委托山西省国土资源厅行使。
　　一年过去了，山西煤层气矿业权审批改革试点取得了哪些成效？日前，记者就相关问题进行了采访。

多方协同，试点工作日趋规范化

　　2016年4月6日，国土部发布《决定》，明确将山西省境内部分煤层气探矿权、占用储量中型及以下采矿权、煤层气试采审批权以及日常监管权，正式委托山西首国土资源厅行使。
　　这个决定，山西期待了多年。
　　2013年3月以来，山西省政府与国土部一起，协调多个国家部委，尝试多种方式，谋划在山西启动煤层气矿业权审批制度改革试点。此前，煤层气一直实行国家一级管理，将资源审批监管权力交给下级单位行使，这在国土部历史上还是第一次。
　　为保证权力行使规范、审批工作到位，《决定》实施一年中，省国土资源厅负责人多次向国土部部长姜大明、原副部长汪民等领导同志汇报工作，听取他们在坚持依法行政、着力创新机制等方面作出的重要指示。与此同时，国土部领导也两赴山西进行调研，近距离了解各方面对煤层气审批改革试点的反应，深入到矿区调研煤层气勘探抽采情况，倡议国土部、山西省政府与在晋央企联合建设资源开发利用试验示范基地，进一步调动各方面力量，加快山西煤层气产业发展。此外，国土部地勘司、国家油气资源战略研究中心会同省国土厅相关负责人，就油气企业反映的试采问题还开展了实地调研。
　　在《决定》实施过程中，省国土厅报请省政府批准实施了“153工作计划”，即编制一个专项规划（山西省煤层气资源勘查开发规划2016-2020年），出台五项制度（省政府办公厅印发4个规范性文件，本厅印发《审查工作细则》），实施三个资源调查项目。这不仅在我省构建了良好的煤层气产业改革推进机制，也在具体实施中突出了制度创新，做到了破解难题、提高效率，更保障了规范审批。
　　多方密切协同，使得山西作为首个煤层气审批权下放的试点，规范中有创新、创新同时不忘规范，在《决定》实施中始终保持正确方向，赢得了主动。

新政迭出，开启产业发展新征程

　　我省一直高度重视煤层气产业发展。《决定》实施一年来，我省更是连续推出多项重大创新政策，进一步激发了油气企业在晋投资兴业的信心，推动了煤层气行业走出徘徊局面、进入新的发展阶段。
　　一年中，我省完善了推进煤层气勘查开采的协调机制和有关制度。2016年5月，省政府批准了山西国土厅起草的承接委托事项工作方案；6月23日，成立了由省委常委、常务副省长高建民为组长的协调领导小组，12个省直部门参与其中；7月17日，高建民同志主持领导小组第一次全体会议，审议了山西国土厅提出的六项议题，为其后的政策创新、规划编制打下了坚实基础；
8月，省编办根据省政府决定，批准山西国土厅成立油气资源管理处、省油气资源调查研究院；9月、10月，山西省政府办公厅连续印发《关于加大用地政策支持力度促进煤层气产业发展的通知》（晋政办发〔2016〕127号）、《山西省煤层气矿业权审批和监管实施意见》（晋政办发〔2016〕139号）、《关于完善煤层气试采审批管理工作的通知》（晋政办发〔2016〕140号）、《关于印发山西省煤层气和煤炭矿业权重叠区争议解决办法（试行）的通知》（晋政办发〔2016〕141号）。一系列新政，体现了我省在煤层气产业改革中，创新制度与改进执行并重、正向激励与反向约束并举，构建促进产业发展的全新政策环境的决心，而敢于创新的制度设计，更是一改山西保守、僵化的旧形象，在全国国土资源系统、油气行业引发热烈反响，得到国土部、山西社会各界高度评价。
　　制度创新打通了长期困扰油气企业的政策“堵点”。
　　煤层气产业项目用地报批政策上，全面落实了产业用地优先保障，规范了产业用地的具体范围，覆盖了用地报批和管理的整个流程，反映了土地权利人的合法利益，彻底解决了过去“油气企业不会报、基层政府不敢批”的困境；煤层气试采审批制度上，率先提出申请试采的控制面积和部署要求，建立了煤层气试采许可证延期制度，实施了专项评价提前启动机制，或将提前两至三年实现一个矿区由申请转采到建成产能；2017年1月起，煤层气矿业权申请登记全部进入山西省政务中心受理，网上审批成为常态……
　　一系列操作层面的创新，打开了束缚山西煤层气产业发展的“枷锁”，开启了山西煤层气企业强筋壮骨的新征程。

六大措施，推动改革走向深水区

　　一年来，山西省煤层气矿业权审批试点改革取得了一定成效。据省国土厅厅长许大纯介绍，今年该厅将重点开展六项工作，继续推动山西省煤层气矿业权审批试点改革取得更大进展，走向“深水区”。
　　一是要落实规划引领，强化宏观调控。今年我省将印发实施《山西省煤层气资源勘查开采规划（2016-2020年）》（下称《规划》），引导社会各界贯彻五大发展新理念，创新关键技术和运行机制，统筹资源保护和集约利用，协调资源开发和生态建设，兼顾扩大开放和务实合作，共享基础设施和发展成果，规范矿权设置和行政审批，更好地发挥政府的宏观调控作用。
　　二是要实施竞争出让，优化资源配置。《规划》发布实施后，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，公开出让一批煤层气矿业权，吸引国内外具有实力的投资者参加，扩大产业投资规模；对新出让探矿权，全面实施勘查承诺制，强化检查考核和违约追责，促进有序竞争、优胜劣汰。
　　三是要发布行业指南，改进政务服务。以适当方式发布《山西省煤层气勘查开采行业服务指南》，明确煤层气矿业权人需要办理的审批、备案、核准等事项的法定依据、办理部门和管理层级，适时推进关联事项并联审批，指导各级各部门依法行政、高效办事，让煤层气行业加油减负、轻装上阵。我们将在提高审批效率、强化服务保障方面，率先行动、走在前头。
　　四是要建设示范基地，促进产业发展。继续加快前期准备与沟通协调，积极推进国土部、省政府和有关央企、省企，在我省共建太行山—太岳山、吕梁山油气资源开发示范基地，破解煤层气产业发展技术瓶颈，推动重点矿区提储增产，建立油气矿业权人与矿区群众、地方政府共建共享新机制，使资源开发惠及更多地区和群众，支持全省脱贫攻坚。
　　五是要实施重点项目，扩大资源储备。继续实施好现有项目，优选实施好一批新的重点项目，努力开辟煤层气资源勘查开发新区域、新领域，进一步丰富资源赋存规律认识、扩大资源储量，为全省煤层气产业发展拓展新空间。
　　六是要开展专项督查，推动政策落地。会同山西省直有关部门，对该省已经明确的创新性政策措施，对各市及重点县开展一次专项督查，对重点问题项目实施跟踪督查，确保创新政策有效落地，重点项目加快建设。
　　把改革创新和规矩规范统一起来，把开放市场和有序管理统一起来，把产业发展和市场开拓统一起来，把项目建设和群众利益统一起来，秉持这“四个统一”，未来煤层气矿业权审批试点改革必将在山西发挥出积极的带动效应，为全国国土资源系统提供能推广、可复制的经验。

本报记者 畅雪 通讯员 李阔