—— 从封存55枚印章看省人社厅简政放权
　　5月6日，继第1批封存44枚印章后，省人社厅再次封存11枚印章，保留使用的印章从封存前的91枚减少至目前的36枚。
　　大幅权力瘦身，大步简政放权，大胆改革创新。去年下半年以来，省人社厅接连推出了35项重大改革举措和重要惠民政策，加快建立依法审批、公开公正、便民高效、严格监管的行政审批和基本公共服务管理机制，将权力关在制度“笼子”里，将过程曝落于阳光下，更好的服务和更高的工作效率，使人民群众真切地体会到了更多的获得感。

简政，3小时办结3周工作

　　在省政务服务中心内，省人社厅行政审批管理处的工位只有2个，但其承担的职能却不少。
　　山西化工国家职业技能鉴定所是一家专门进行技能鉴定的国企，4月1日他们与行政审批管理处进行了预约，4月10日，涉及9种职业、700多人的技能鉴定经过一下午的时间全部办结，3个小时办理了以前3个星期也办不完的工作。
　　“这还不是最多的一次，今年1月我们给山西应用国家职业技能鉴定所办理，1天半时间核发了8088本职业资格证书。”省人社厅行政审批管理处处长王新民说。
　　去年11月省人社厅首批封存44枚印章后，将全厅17项行政审批事项全部转入省政务服务中心窗口统一受理，按照5项即办件、12项承诺件分类集中办理，“入口出口、行文制件”统一由行政审批处负责，“阳光审批”大大增加了办事效率。职业资格证书核发、社会保险证年检等即办件，只要按照要求进行登记核查，就能“立等”办理。
　　“我们的简政举措还有很多。”省人社厅副厅长贺德孝介绍说。
　　完善公务员招录工作机制。优化了招考流程，大幅压缩公务员考录周期，从发布公告到正式上岗原则上控制在180天左右，比原来缩短了大约4个月，初步改变了往年公务员考录“一年考一次、一次考一年”的现状；完善事业单位公开招聘制度。事业单位编制计划内增人可自主组织公开招聘，省人社厅原则上每年组织一次公开招聘统一笔试。引进具有高级职称或博士学位的高层次人才及其他急需紧缺人才，可直接考核聘用；简化企业养老保险参保人员退休审核办法。全省每年退休审核人数由9.3万人减少到2.8万人，大幅减轻了企业负担，让企业和参保人员少跑腿、少填表、少费心；改革机关事业单位工人技术等级岗位考核培训方式。节约时间成本和经济成本的同时，斩断了考务部门与培训机构之间的利益链条，铲除了滋生腐败的土壤；取消职业资格许可和认定事项。先后分8批共取消职业资格许可和认定事项442项，降低了人力资源市场准入门槛。
　　“特别是我们改革传统的人才评价机制，坚决取消了附着在职称评聘上的计算机应用能力考试、外语考试、论文限制性要求。此项改革彻底解决了长期以来广大基层专业技术人员反映强烈的实际问题，由于在《实施意见》征求意见过程中，已经向社会公众释放了政策信号，政策出台后，2016年应用型人才集中的工程、农业两大系列职称申报人数分别增长了70%、90%，改革效果非常突出。”贺德孝说。

放权，给用人单位真正自主权

　　说到释放信号，今年我省的重磅消息之一，那是非《中共山西省委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》莫属了，这是第一次由省委出台相关文件，是我省全面落实用人主体自主权的一个重要之举。
　　长期以来我省僵化的计划管理体制束缚了人才的活力，用人单位的自主权被政府侵占，人才的自主权被用人单位侵占，这种自主权的错位，严重压制了人才创新创造创业的积极性。《实施意见》坚决改革计划体制的管理模式。其中许多政策都是在全国独一无二的，比如取消“控编进人卡”和“进人计划卡”；比如选择若干试点单位，试行科研项目牵头人先行自主融资、政府全额担保贴息、科研成果收益偿还与政策宽容失败、共担风险政策相结合新机制；比如企业引才所需费用可全额列入经营成本，事业单位引才费用可从事业经费中列支；再比如刚刚出台的全新的人才流动机制，“顺向流动市场配置办理，横向流动单位协商办理，逆向流动科学调控”。此项改革意在鼓励人才在市场上无障碍流动，在交易中实现自身价值。
　
　　更值得一提的是人才激励机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策，高校、科研院所和医院等实行财政工资总量包干改革的事业单位，可在全额事业单位绩效工资总量5倍的范围内自主确定工资总额。将科技成果转让转化所得净收益中用于奖励课题负责人、骨干技术人员和研发团队的比例，由原来的不低于50%提高到70%。通过建立利益机制导向、薪酬分配导向和表彰奖励导向，激励科技人员跳起来摘桃子，使优秀人才“名利双收”。这些举措将充分释放人才活力，最大限度地调动人才创新创造创业的积极性。

创新，使民生获得感倍增

　　无需返回参保地后才能报销医疗费，省内异地就医即时结算，省去了填付费用和来回跑腿的时间。2014年以来，我省开展了“畅通医保”专项行动，建立健全了省级异地就医结算平台，在全国率先实现省内异地就医“一卡通”，全省11个市全部与省级平台对接，参保人员在省内跨统筹地区就医购药实现直接结算。今年2月，山西跨省异地就医平台与国家平台顺利实现对接，人社部已将我省列为国家首批跨省异地就医直接结算省份。
　　我省人社系统的大胆改革创新举措，使民生获得感倍增。
　　开展公立医院薪酬制度改革试点。完善岗位绩效工资制，公立医院绩效工资总量控制在当地无收入全额拨款事业单位绩效工资总量的5倍以内，并可在核定的绩效工资总量内进行自主分配，向关键紧缺岗位、高风险高强度岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的医务人员倾斜。
　　全面推进机关事业单位养老保险制度改革。今年9月底前将符合条件的机关事业单位职工和退休人员全部纳入新制度，统一信息管理系统，规范业务经办流程，完成参保登记和待遇支付工作。
　　完成城乡居民医保制度整合。2016年11月15日前，全省省市县三级共127个新农合机构全部整体同步划转移交人社部门管理，创造了理顺我省管理体制用时最短的新纪录。今年6月底前将实现城乡居民医保“双统”，即城乡居民医保市级统筹和覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”，完成城乡居民医保制度并轨。
　　全面启动全民参保登记计划。在首批朔州、晋城两市试点的基础上，2016年新增太原、阳泉、长治、临汾、运城5个市开展全民参保登记计划试点工作，2017年在大同、忻州、晋中、吕梁4个市全面启动全民参保登记计划，努力实现法定人群全覆盖。
　　深化医疗保险制度改革。全面推进以总额控制、按病种付费为主，按人头、床日等复合付费方式，全省医保统筹基金支出同比增长6.9%，比全国平均值低5个百分点，有效遏制了医疗费用不合理增长。
　　解决农民工欠薪“三个消零”。对拖欠农民工工资案件，实行“季度消零、年底消零、实现工资零拖欠”，即：新发生的欠薪案件，必须在3个月内清零；11月、12月发生的欠薪案件，必须在年底前清零；推行“农民工工资无欠薪市县”创建活动，有效遏制了欠薪高发势头。
　　“我们还在很多方面根据山西实际进行了积极探索，如深化开发区人事和薪酬制度改革，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制；探索创新矿区就业模式，采用‘异地就业、属地保障’的办法，分类组织培训和劳务输出；将58个贫困县中‘建档立卡’的青壮年劳动力组织起来，开展劳务输出‘员工制’管理试点；实施6万名农村贫困劳动力免费职业培训等。”贺德孝说。

本报记者 齐泽萍