党的第十九次全国代表大会是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，习近平总书记代表党中央向大会作的《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，是面向决胜全面建成小康社会，开启中国特色社会主义新时代的政治宣言。报告以新时代中国特色社会主义思想为引领，全面规划了从决胜全面建成小康社会到建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的发展路径，描绘了新时代中国特色社会主义发展的宏伟蓝图。
　　党的十九大报告明确提出：带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。习总书记报告从关注民生、改善民生，维护最广大人民根本利益的高度，对加快健全社会保障体系建设，实施健康中国战略，推动中国特色社会主义发展做出了重要论述和具体部署，对发展新时期的老龄事业具有重要的指导作用。
　　目前我省人口老龄化快速发展，现有老年人503.35万人，占全省人口总数的13.8%。预计我省60岁以上人口将于2020年突破600万，与此同时，老年人口比例也将持续攀升，2025年超过25%。在人口老龄化的同时，我省老龄人口年龄结构也正在发生变化，目前我省80岁及以上老年人口为43万，到21世纪中期，我省80岁以上的高龄老年人将是现在的4到5倍，不少于180万人，占老年人口的比重由现在的10%上升到17.7%。人口老龄化的快速发展对我省经济社会发展提出了严峻的挑战，总书记的十九大报告为我省做好老龄工作，解决老龄问题指明了方向，提供了强大的思想武器。
　　一、贯彻十九大“两个时期”和“两步走”的宏伟目标，制定我省老龄事业发展规划
　　十九大报告提出，从现在到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标；到2035年基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是对中国未来发展的全新谋划展望。“两个时期”和新时代“两步走”目标符合实际、顺应民心，对全国人民是一个巨大的鼓舞和激励。我省老龄工作应紧密围绕十九大宏伟目标，认真做好我省老龄事业总体发展规划，同时细化老龄事业发展的中长期目标任务和指标体系，使我省老龄事业中长期发展更紧密地围绕我省资源型经济转型任务，服务于我省经济社会的大局，同时也使老年人能分享我省资源型经济转型发展成果，和全省人民一道同步奔小康，享小康。
　　二、贯彻十九大加快老龄事业和产业发展的要求，推动我省社会养老服务体系建设
　　党的十九大特别提出了“加快老龄事业和产业发展”的要求，这对老龄工作来说更是明确了任务，指明了方向。面对目前我省人口老龄化快速发展带来的日益增长的养老服务需求，必须要加快调整我省老龄事业战略重点，加强老龄事业和养老体系建设顶层制度设计，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。要全面贯彻落实《山西省“十三五”养老服务业发展规划》提出的具体目标任务，努力克服养老服务事业发展中存在的问题，如统筹协调难度较大，规章制度准备不足，人员经费捉襟见肘，养老保险缺口严重，大胆推动改制改革，坚决消除制约养老服务事业快速发展的体制束缚和障碍，重点解决制约养老服务事业发展的用地、融资和人才这三大问题，鼓励更多经济成分进入养老服务领域，参与养老服务事业发展。
　　目前我省老龄产业仍然存在着诸多问题，如产业规模小、水平低、市场秩序混乱、人才严重缺乏，产业发展远远不能满足老年群体快速增长的需求。我们要贯彻落实十九大发展老龄事业和产业的要求，就必须坚持改革的主旋律，转变政府职能，尝试养老产业在政府领导下的社会化、市场化的发展，鼓励支持和引导非公有制经济发展，形成多元化和多渠道投入的发展机制，同时不断创新养老服务的方式和手段，扩大政府资金支持方式，设法提高老龄人口的服务购买力，这样才能真正建立起我省特有的多种服务方式并举、多种经济成分并存、多种管理运营机制共同发挥作用的老龄事业和产业发展的新气象。
　　三、贯彻十九大加快生态文明建设，努力建设美丽中国的要求，加快我省老年友好型城市和老年宜居社区建设
　　党的十九大提出了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的新任务，这是关乎人民福祉和民族未来的长远大计。结合我省老龄事业发展实际，我们需要全力推动“老年友好型城市”和“老年宜居社区建设”工作，从而使生态文明建设在老龄事业发展中得到具体体现。目前我省已开展创建“老年友好城市”、“老年宜居社区”、“老年温馨家园”试点，这几项创建活动切合我省老龄化快速发展要求和生态文明建设要求。今年3月，省发改委公布《山西省“十三五”城镇住房发展规划》，对推进老年宜居环境建设做出详细要求，下一步，我们要认真总结老年宜居环境建设的经验做法，各级政府要加大投入，力争创建一个既适应于当前市场经济，又贴近老年人具体生活和老年人需求养老的居住环境，为老年人营造更加舒适、温馨、方便的美好生活环境。
　　四、贯彻十九大社会保障体系建设，完善我省职工基本养老省级统筹
　　十九大报告指出：要全面实施全民健保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹，更好适应流动社会的养老需求。为了达到这一目标，我省各部门应进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹，抓紧实行以下各项措施：实行职工基本养老保险基金省级统收统支，合理确定各单位缴费比例和缴费基数，规范基金征缴任务和预算管理，规范基金收支管理，规范省级统筹基金支付项目和标准，建立完善待遇水平增长机制，加强全省社保管理能力建设，尽快建立统一和完善的信息系统等基础设施，只有这样，才能真正进一步加快养老金全国统筹的目标早日实现。
　　五、贯彻十九大“推进医养结合”的要求，打造“医养结合”新机制，实现养老到医疗“零”距离
　　党的十九大报告提出要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合”，明确“推进医养结合”是我国今后积极应对人口老龄化的工作重点。我省是全国较早进入人口老龄化的省份，老年人口在医疗、照料、护理、康复等方面的需求快速增长，给医疗、养老等相关社会服务带来巨大挑战，对此，省委省政府高度重视，采取切实措施，加强养老服务体系建设，推动医养融合发展，并取得了初步成效，但与日益增长的老年人健康养老服务需求相比，还存在一些差距：主要是区域城乡发展不平衡，医养结合服务对居家社区的供给不足，社会力量参与医养结合产业发展的积极性不高，促进医养结合发展的相关政策还不够完善，专业人才严重短缺等也制约了医养结合的发展。因此，为了更好地贯彻落实十九大“推进医养结合”的精神，必须制定和落实相关政策措施，加快建设与“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养深度融合养老服务体系”相适应的覆盖城乡、规模适宜，功能合理的医养结合服务网。要将推动医疗服务与家庭延伸放在首要位置，加大居家和社区老人健康养老服务供给；要丰富医疗、养老机构的合作内容，创新医养结合联合体形式，提升老年人医疗资源，推动医养结合机构建设，加强医养结合服务体系智能化建设，力争更好地为老年人提供治疗、康复、生活照料以及安宁疗护一体化的健康养老服务。（董晓英 作者单位：山西省社会科学院社会学所）