喜看我省美丽乡村展新颜——我省一事一议财政奖补美丽乡村发展纪实

　　昔日尘土飞扬，雨天道路湿滑，没有宽带，没有门路，更没有文化活动中心，还缺少产业致富项目，曾经的关村徒有关公虚名，怀抱悠久文化过着拮据日子，关公子孙做梦都想摆脱贫困生活，襄汾县关村百姓做梦都憧憬那有声有色的城市生活。多方合力共建美丽乡村，文化引领，项目上马，带热旅游。既有收入又具观赏，沉睡多年的关村爆发出前所未有的巨大潜力，关村人开始富起来了。
　　宽阔的街道、优美的街心公园、整齐的住宅楼、现代化的学校、高标准的敬老院、敞亮的综合服务大楼、新型工业化循环产业园区……这里是孝义市梧桐镇梧桐新区。在这里，工业园区建设如火如荼，基础配套设施持续完善，农村环境面貌焕然一新。
　　漫步于垣曲县美丽乡村，一幅幅青翠自然、整洁幽静的风景，犹如一幅幅秀美画卷徐徐展开，让人充分感受到美丽乡村的魅力，见识寻常百姓的幸福美满。
　　两年来，我省一大批建成或正在建设的美丽乡村，产业兴旺，生态宜居，农民富裕，游人如织，农民的生产方式和生活方式悄然发生着重大改变。这一个又一个美丽乡村的建成，好似一颗颗明珠，扮靓了三晋大地，这是省财政厅采取四大措施，充分发挥“一事一议”财政奖补作用，推动美丽乡村建设机制创新的生动写照。
　　——创新思路，建立美丽乡村资金“竞争立项”分配新机。从2013年起，全省开始探索一事一议美丽乡村建设试点工作，取得了一定成效，但是，试点引领示范作用不够明显，试点市县缺乏农村建设“一盘棋”意识，资金整合能力弱，创新意识不够，财政资金“四两拨千斤”作用发挥不明显，乡村资源和社会资源没有实现有效的融合。面对存在的问题，省财政厅在积极走访财政部加强政策沟通，并赴贵州、河南学习交流先进经验的基础上，又在全省十一个市县进行全面的调查研究，针对存在的问题，认真分析原因，充分讨论，大胆创新，改革一事一议财政奖补美丽乡村建设项目资金分配使用方式，从2016年开始，引入公开竞争立项机制，调动全省各市县建设美丽乡村的积极性，提高财政资金的使用效益，推动财政资金分配的公平公正和公开透明。
　　据了解，全省美丽乡村建设项目竞争立项机制，采取以县为单位，以规划为基础，以项目为载体，以措施为保障，以绩效为目标，突出各试点项目的特色优势产业，突出集中连片规模效应和示范引领效应，突出百姓参与和领导的重视程度，按竞争立项规则由专家现场公开竞争评审确定项目实施县。这项机制的建立，不仅实现了“人分钱”向“制度分钱”的转变，而且极大地调动了全省各级政府建设美丽乡村的积极性，全省美丽乡村建设资金得到了充分的保障。
　　——多措并举，推动资金分配竞争立项管理科学化、规范化、效益化。全省各级财政明确一事一议财政奖补美丽乡村建设基本原则，突出“坚持以人为本，尊重农民主体地位、坚持促进农村产业发展，促进农民脱贫增收、坚持以县为主体，统筹协调推进、坚持多元投入和资金整合、坚持规划引导，突出地域特色，充分发挥美丽乡村建设资金“四两拨千斤”的杠杆作用、坚持完善创新农村治理机制等“六个坚持”，明确标准，科学选定建设项目试点县和试点村。并从组织保障充分、规划设计合理、资金整合落实、工作基础较好等四个方面，对全省美丽乡村试点县提出明确要求。认真组织县级项目申报，强化项目初审准备，筹建评审专家小组，坚持评审五项原则，规范评审程序，制定科学评审要点及评分标准、加强项目复核，从而使公开竞争立项步骤更加明确与规范。
　　——加强督导检查，开展绩效考核，不断加大美丽乡村推进力度。2017年，省财政厅组成两个督导考核组，用近三个月的时间，对我省2015-2016年度开展试点的11个市的24个试点县、70个试点村进行了全面督导检查，了解掌握11个市工作开展情况。从组织发动、竞争立项、实地考察、指导检查、档案管理、资金下达等方面考核打分，对试点县从规划落实、资金到位、项目进度，组织保障、产业发展、群众意愿等方面进行评比，进一步加大了全省美丽乡村建设工作推进力度。
　　——求真务实，注重效果，不断推动资金分配竞争立项管理工作取得新成效。两年来，我省共确定36个美丽乡村试点县（市、区），330个项目试点村，省财政投入3.6亿，整合各类部门资金11亿元、引导社会资本投入92亿元，农民筹资筹劳、社会捐赠等投资总额达110亿元，财政撬动比例达到1：30，充分实现了聚集社会各方力量，全省形成了共同建设美丽乡村的良好局面。
　　省财政厅农村综合改革处处长王上福告诉记者，四大举措的实施，使全省农村基础设施得到有效改善，特色优势产业得到较快发展，县级整合发展能力不断增强，财政资金竞争性分配方式得到社会各界认同。全省美丽乡村建设，不仅经验丰富，而且出现了形式多样，各有特色，百花齐放的新局面。