我省民办教育这几年发展很快,为山西教育事业发展作出了应有贡献。其在提供优质教育、与公办学校互补互促的同时,出现了招生政策博弈、恶性争夺生源及超计划招生产生众多无学籍学生等问题,造成教育资源特别是公办资源的极大浪费。
“继续鼓励民办教育改善办学条件,提升办学质量。要引导民办教育机构树立科学的办学理念,重点突出职业技能培养,使学生有一技之长,能就业,为山西转型发展作出应有贡献。”省人大常委会一位副主任的话也是其他常委会委员的共同心声。
正确处理公办与民办教育之间的关系,促进民办教育健康发展
“民办学校发展填补了公办学校发展的空白,要解决好体制机制问题,处理好公办与民办教育的关系,以及民办教育营利和非营利的关系,从法律上鼓励和规范民营企业参与民办教育发展。”对如何做好民办教育工作,远勤山委员说出了自己的看法。
对此,李洪委员也有同感。他说,近几年民办教育取得很大成绩,大家有目共睹。但教育资源总量不足,尤其优质资源少,均等化程度不高,教育体制改革的空间也比较大。营利性和非营利性学校的分类管理尚有大量前期工作要做。建议通过制定地方性法规,促进民办教育健康发展。
针对民办教育的社会地位问题,袁进委员认为,从法律角度讲,民办教育和公办教育处于同等地位,但目前仍以公办教育为主,民办教育作用发挥有限。尤其是民办高等教育面临一些尴尬,教学资源匮乏,优势学科稀缺,导致生源不稳定。他说,民办教育领域同样也存在供给侧结构性改革。建议民办院校合理定位,下大力气建设一些特色课程,提高教学质量,真正成为教育事业的重要支撑。
列席代表文艳平则认为,民办学校发展要解决好六个问题,一是审批、定位要清楚,民办教育是对公办教育的补充;二是招生应按照当地政府划分的片区招生;三是收费应按照当地物价部门规定的标准执行;四是应按照国家规定的课程设置和教学大纲执行;五是要监督民办学校执行党的教育方针;六是教师成长、人才成长有个过程,需要通过培训、进修、以老带新等方式,经过多年才能成长为一名合格的教师。公办学校要把好人才关,不要让人才流失。
加大对民办教育的支持,让其有一个更优的发展环境
“民办教育机构要进一步加强基础设施、师资队伍等办学条件的建设,适度降低收费标准,减轻学生负担。政府要加大对民办教育机构的支持力度,保障民办教育享有与公办教育同等社会地位。同时要调动社会各方面积极性,帮助民办教育改善办学条件,提升办学质量。”就民办教育的发展问题,郭勇义委员提出了自己的看法。
王立业委员说,有些家长说在公立学校上学,加上各学科的补课费,总支出算下来和私立学校的学费差不多。他认为,教育应该切实注重均衡性、公平性、公益性。建议公立和私立学校双轨制并轨,公办学校应充分利用好教学资源优势,提高办学质量;民办学校应该有更宽松的环境,得到更大力度的支持,成为国民教育、素质教育的重要组成部分。
李平社委员说,目前,民办教育机制灵活,民办教师待遇较高,群众对民办教育普遍反映较好。继续办好民办学校,就要加强政治领导,进一步明确民办教育的公益性要求,引导投资者处理好立德树人与营利的关系;同时,要规范办学行为,进一步加强民办学校制度建设;加强监督管理,建立完善监督机制,明确监督责任,确保监督到位。
针对问题,改进完善相关政策
省人大常委会和省政府有关部门高度重视对《中华人民共和国民办教育促进法》和《山西省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》,执法检查组也从中发现了我省在民办教育建设中存在的一些问题。
“要加大对民办学校的执法检查和监管力度,尤其是对课堂教学的监管;着力解决生源不平衡问题;及时调整有关政策规定,有效解决优质教育资源不平衡问题,营造公办学校留人留心的政策环境。”对此,王尚义委员提出如此建议。
亢官文委员说,我省民办教育发展非常迅速,教育水平有很大提高,但发展不均衡,办学条件参差不齐。下一步,既要大力支持民办教育发展,又要保护公办教育主体地位,使公办民办共同发展、共同提高,这样才能适应新时代发展要求,满足人民对教育的需求。
侯晋川委员说,我省民办教育取得长足发展,但发展规模仅处于全国中游,还有相当大的发展空间,区域发展存在不平衡的问题。有几个问题需要引起关注,一是学校资产与举办者资产界限模糊,一些“名校办民校”和“公参民”学校产权关系没有理清。二是在教育结构上,义务教育阶段比重大,存在与公办义务教育争抢生源的现象,学前教育与高等教育发展不充分,民办教育特色和互补作用体现也不足。三是在教育理念上,仍以应试和升学为主,与当前国家倡导素质教育的形势不相适应。四是在管理方法上,大部分是封闭式教学,把青少年长期圈在学校围墙里,在校时间过长,违背了青少年成长规律,是否恰当,值得商榷。
薛维梁委员说,我省民办教育发展不平衡,民办学校要克服现阶段存在的困难,解决自身造血问题;要建立长效机制,有长远发展眼光,不能急于求成;政府要加强引导和规划,切实把民办教育“一法一办法”贯彻落实好。