“有了‘身份证’，能够全面投身市场经济了，全体村民或者村集体成员，非常振奋。”10月30日，在忻州市河曲县沙坪乡丁家洼村，党支部书记兴奋地向大家展示了放在桌子的这张“身份证”——《农村集体经济组织特别法人登记证书》。这张“身份证”，让丁家洼村集体经济取得了实质突破。

打造村集体经济发展新样板

　　丁家洼村常住人口58户110人，粮食作物以玉米、糜子、谷子为主，经济作物有马铃薯、豆类等，村集体经济收入几乎为零，2017年6月29日，被确定为扶持村集体经济发展试点村。同年10月10日，领取了《农村集体经济组织特别法人登记证书》，村集体经济组织将110万的扶持资金作为首批权益资本，参股“河曲县大裕养殖专业合作社”，预计当年可增加村集体经济收入10万元以上，打造了村集体经济发展新样板。
　　其实，这只是我省打造村集体经济发展的一个小小缩影。从2017年我省开始开展扶持村集体经济发展试点工作以来，忻州市率先突破在8县88个村深入开展试点工作，力争使8000万元财政直投资金实现保值增值。忻州市为88个村颁发村集体特别法人证书，由村集体创办领办参股农民专业合作社和有限公司，此举全面打通了村集体经济对接市场和财政资金的通道。其中，河曲县向全部314个行政村发了村集体“身份证”。经过一年多的时间，为村集体经济发展壮大起到了示范作用，走出了一个“忻州模式”。
　　“忻州模式”理清了“集体统一经营、家庭分散经营”的分别路径，理清了“集体资产传统承包租赁直接经营+集体资本新型股权投资间接经营”的双轮驱动方式，明晰了扶持对象是村集体，打通了创办、领办、参股的法律含义、操作瓶颈，保障了财政直投村集体的资金不流失，且保值、增值、收益、合理分配。目前，忻州“试点模式”已经推开，首批忻府区、五寨县、河曲县、保德县，4个试点县45个试点村，预计年度可实现村集体经济收入509万元。

70个县858个村试点先行

　　我省从2017年开始开展扶持村集体经济发展试点工作。两年来，省市共安排70个县858个村开展了扶持村集体经济发展试点工作。省、市、县三级财政共计安排试点资金8.88亿元，其中省财政6亿元，市级1.17亿元，县级1.71亿元。目前我省扶持村集体经济试点工作进展顺利。一方面工作有序推进，各试点县均制定了相应的实施方案，严格执行竞争立项办法，认真开展项目论证，确保试点项目能够落地。另一方面村级集体经济组织自身“造血”功能不断增强，基本实现了村级集体经济总量增长、效益提高、实力增强的工作目标。村集体经济发展壮大，既带动了农民增收致富，又提升了村级公共服务供给能力，完善了股份合作、民主管理机制，村支两委的凝聚力和战斗力明显增强，农民群众获得感、幸福感有所提升。村党支部、村委会、集体经济组织实行了“职责分开、账务分设、权利分清”，村集体经济组织成为管理集体资产、发展集体经济、服务集体成员的主体。

引进资本模式让村民变股民

　　“发展村级集体经济，事关乡村振兴大局。”省财政厅总会计师安晓飞在近日召开的全省扶持村集体经济发展试点工作推进会总结讲话中表示，试点市县要在发挥好村党组织对集体经济的领导核心作用的同时，积极探索建立符合市场经济要求的集体经济运行新的实现形式和运行机制，实现资源变资产、资金变股金、村民变股民，促进农民增收与集体增利相统一。
　　下一步我省探索财政涉农资金资产利益联结机制。建立财政涉农资金资产收益联结机制，将具备条件的财政投入到农业农村的生产发展类扶持资金形成的资产，以及村集体和农户手中分散的资金，折股量化到村集体和农民持有的股金，提高资金使用效率和效益；探索农村集体资产折股量化机制。在探索在明晰集体产权归属基础上，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权管理、收益分配为主要内容，将经营性资产和预期可以带来收益的资源性资产折股量化到村集体经济组织及成员，把资源优势转化为经济优势，努力实现资源价值最大化；探索提高风险防范能力。鼓励市县进一步完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系，抵御防范农业产业因生产周期长、生产成本高，受自然灾害、市场波动双重影响程度深所带来的风险。

本报记者 李若男