—— 写在《山西优化税收营商环境发展报告》蓝皮书发布之际

　　由国家税务总局指导、专家会诊、理论研讨，历时5个月，六易其稿。11月3日，《山西优化税收营商环境发展报告》蓝皮书正式隆重推出。
　　这份报告不仅是全景式思考优化税收营商环境的一次大胆尝试，也是系统性研究优化税收营商环境的一项重要成果，更是——
　　具有理论深度
　　本报告分为综合、实践、对标、发展、实例5大部分，采取研究报告体例，形成了独立成章又内在联系的理论架构。面对“优化税收营商环境”这一命题，围绕“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”的目标，放眼观世界，颔首思当前，系统分析了形势任务，汇总归纳了方法举措，探索构建了评价体系，以探求优化税收营商环境的精准路径。面对“山西资源型经济转型发展”这一历史机遇，围绕“争当全省转型发展排头兵”“税收营商环境挺进全国第一方阵”的目标，着眼大局，对标一流，客观展现了山西税务的探索历程、发展思路和未来规划，理性分析了取得的成绩和存在的问题，将实践的硕果提炼为可复制推广的经验，上升为可参照借鉴的理论，以探求在资源型内陆地区优化税收营商环境的特色路径。
　　集聚实践厚度
　　报告的布篇行文沿优化营商环境的税收实践而行，循优化营商环境的税收实践而深，从宏观到微观、从全国到山西、从顶层到基层，立体式呈现了浓墨重彩的生动实践。在优化税收营商环境的这场大考中，面对深化“放管服”改革的时代要求、面对迎头赶超压力较大的客观现实、面对山西经济高质量转型发展的重要机遇，山西税务“三个怎么办”的自我考问贯穿报告始终，山西税务勇于担当、主动作为的自加压力贯穿报告始终。以“三个怎么办”为线索，报告中对于赢得全省广泛点赞的28条措施、深受企业欢迎的“万名税干入企服务活动”、密集释放红利的办税便利化改革等工作给予了契合实际的概括与思考，与各地创造的管用可行的“一招鲜”有效做法，共同构成了山西优化税收营商环境的实践答卷。
　　拥有对标广度
　　报告以广阔的视野，对表国家税务总局和山西省委省政府要求、对标先进地区经验做法、对接国际通行惯例、对照纳税人的期盼和需求，进行了全面深入的比较研究。在梳理分析纳税指标的基础上，重点对一些国家和地区的典型做法，从世界银行指标排名前列、纳税指标单项方面表现最佳、纳税营商环境提升显著等方面进行了创新性的归纳总结。在研究总结部分省市典型做法的基础上，重点分析山西与先进地区的异同，提炼各自特点，认识存在差距，促进借鉴提升。对“山西28条”同“上海28条”进行了背景、个性、共性等方面的深入分析，让大家能够更清楚地认识到内陆省份同沿海地区在优化营商环境的实际基础、实施环境、策略举措、工作重点等方面的差异与互补，以此取长补短、后发赶超。
　　契合发展高度
　　习近平总书记在视察山西重要讲话中明确要求，要“以营造良好营商环境推动经济转型发展”。报告以此为引领，深入探讨了营商环境与经济发展的关系、优化税收营商环境与山西转型发展的关系、优化税收营商环境与打造山西“六最”营商环境的关系。围绕山西建设“示范区”“排头兵”“新高地”的目标，在总结28条措施实施成效的基础上，指出了“放”的便民度依然不够、“管”的精准度依然不强、“服”的共享度仍然不高、“效”的满意度仍有差距等实际存在的问题，提出了构建更有力的惠民优商税收政策环境、更有序的为民务实税收治理环境、更有感的便民快捷税收服务环境、更有效的亲民公正税收法治环境等优化税务营商环境的意见建议，为持续优化税收营商环境拓宽了工作思路、提供了路径选择。
　　闪现创新力度
　　创新是引领发展的第一动力，同样是优化营商环境的行动之魂。报告集中展现了山西税务先行先试的勇气、敢行敢试的担当、快行快试的精神、善行善试的本领；充分认识了在山西这样典型的资源型内陆地区优化税收营商环境并实现赶超，必须要有创新的思路、突破的措施、超常的力度；紧密追踪了山西优化税收营商环境的创新步伐，继“28条措施”之后，升级版“实施意见”新鲜出炉。在用足、用好、用活现有政策措施的基础上，继续加大“放”的力度，不断创新“管”的方式，持续提升“服”的质效，进一步释放改革红利，让税收扶持更有力、税收治理更有序、税收服务更有感、税收法治更有效，最大限度提升纳税人、缴费人的满意度和获得感，切实体现国税地税征管体制改革的强大正能量和多项正效果，为服务全省经济高质量转型发展贡献税务智慧和力量。
　　包含时间跨度
　　全书对税务部门致力于优化营商环境的历程进行了归集梳理、勾勒描述，从一项一项的突破和一点一点的改变中，能够深刻感受到，税务系统近年来在优化营商环境方面进行的卓有成效的探索。对于山西税务来说，第一个跨度是2017年提出“带好队、收好税、造环境、促转型”开始到现在，有着强烈的使命感和责任感，立足现实，对标先进，奋起直追，一次次调研，一个个方案，一份份文件，见证了山西税务行动之迅速。第二个跨度是从现在到未来，税收营商环境没有最优只有更优，优化税收营商环境永远在路上。本报告是山西税务持之以恒打造“六最”税收营商环境的一次集中展示，是山西税务“新税务、新作为、新担当、新形象”的一次聚焦写真，是山西税务向一流税收营商环境迈进的一次示范行动。