11月13日，对于全省而言，最引人注目的新闻莫过于“证照分离”。
　　对于“证照分离”，有人形象比喻为“分手快乐”！事实上，让营业执照和各种许可证分离，就是要解决企业面临的“准入不准营”的顽疾！改革就是要让更多商事主体持照即可经营，真正逆转“先证后照”的桎梏，实现“一照一码走天下”！
　　曾几何时，不少创业者为进入市场跑断腿，如今政府的改革、市场的倒逼，让能分离的“证”都要分离出去。怎么办？只有做减法！目前，全省全面开展“证照分离”改革工作，已经拉开大幕。那么这个减法究竟要怎么做？

采取四个办法

　　究竟什么是“证照分离”？
　　所谓“证照”，是企业进入市场的两把“钥匙”，“证”指的是行业主管部门颁发的经营许可证，“照”即工商部门颁发的营业执照。
　　自2018年11月10日起，我省对纳入“证照分离”改革范围的第一批涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项分别采取四种方式进行管理。省市场监管局负责人表示，首先是直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。其次是取消审批，改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。简化审批，实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。此外，完善措施，优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序；要压缩审批时限，减少审批环节，下放审批权限，提高登记审批效率。

抓好三个难点

　　“照”就是营业执照，只有一张；而“证”可以有很多……
　　比如：有人开餐饮店，以前首先要拿到卫生许可证、消防、排污证才能去办营业执照，现在可先把营业执照办下来，再去办一些必要的许可证，有些行业甚至还会减少一些不必要的许可，而个体经营就更简单了，这就增加了人们办企业的积极性。
　　对此，第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表第106项“小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”，在我省分别按照备案和优化准入服务的改革方式实行，其中小餐饮、小食杂实行备案证管理，食品小作坊实行许可证管理。
　　“证照分离”改革给企业带来的好处体现在审批事项的减少，审批方式的简化，审批程序的优化，将有效减少企业办事时间和成本，企业办事将更加简单和便利。今后，我省将重点抓好三个难点，推进我省的“证照分离”改革工作。
　　值得关注的是，以减证放权为核心，切实精简行政审批。改革重点是：突出“照后减证”，着力破解“准入不准营”的难题。要坚持“法无授权不可为”，防止行政审批项目和办事程序边减边增、明减暗增。
　　要以创新管理方式为核心，切实加强事中事后监管。各行业主管部门要坚持“法定职责必须为”，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实承担监管责任，针对改革事项分类制定完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施，防止出现监管真空。让市场主体真真切切意识到改革跟自己的关系，明明白白弄懂如何操作运用，实实在在分享到改革带来的红利。

最大限度还权放权

　　改革如何切实推进？
　　省市场监管局负责人表示，改革的关键在于，结合实际，完善具体改革事项，提升可操作性；既要借鉴试点地区的先进做法，也要结合实际改革创新，确保全省同步实施，突出各地特色。
　　企业登记部门要认真履行“双告知”职责，向行政审批部门、行业主管部门推送企业登记信息。行政审批部门、行业主管部门要及时接收并反馈产生的备案事项和后置审批事项、行政处罚等信息。强化信息共享，推进业务协同。加强跨部门联动响应，实现市场监管、行政审批、行业主管部门及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
　　对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。要进一步加快推进压缩企业开办时间工作，要深入推进“双随机、一公开”监管改革，要持续推进便利化改革，更大限度地还权给市场、放权给企业，更大限度地为创新创业提供便利，更大限度地释放“放管服”改革红利。

本报首席记者 郝薇