位于晋中开发区的山西智慧科技城，是中国500强企业金科集团在山西投资的首个产城融合的高端产业项目。从2018年8月到12月底，仅四个月时间，该项目实现了从签约、拿地、开工建设到开园招商的全过程。金科山西项目负责人刘迎春告诉记者：“在全国10个城市12个同类项目中，山西金科项目进展速度刷新了纪录，创造了让全国同行都刮目相看的‘晋中速度’。”
　　在晋中采访的几天中，类似的声音从在晋中的来自全国的企业投资者的口中频频发出。言为心声，晋中市政府部门的“诚意”和“辛苦”显然是深深打动了投资者的心。正如刘迎春所言：“晋中市政府部门实在是用十足的诚意和‘辛苦指数’换来了我们企业的‘发展指数’。”
　　而这一切都得益于晋中市开展的企业投资项目承诺制改革，在全面、系统、深化、全域意义上开展此项改革，晋中在全省乃至全国都是走在前面的。

先行先试，为山西全省域试点破冰探路

　　2017年5月21日，全省优化营商环境大会召开，省委明确提出山西的改革不能落后，要进入全国第一方阵，企业投资项目承诺制改革就是深化营商环境的一个突破口。
　　2017年6月15日，晋中市在全省率先出台了《晋中市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作方案》，按照“能简化的不保留、能承诺的不审批、能服务的不承诺”的原则，对备案类企业投资项目涉及的全部行政审批事项进行了流程再造。
　　2017年6月30日，晋中市在全省率先启动实施承诺制改革试点项目，10月1日，晋中全市域试点正式启动。
　　2017年7月14日，全省企业投资项目承诺制改革启动仪式在晋中开发区举行，楼阳生省长出席。
　　2017年11月17日，国家发改委投资司一行带领相关部门到晋中调研。晋中市发展和改革委员会主任张晓平说：“一个省要搞全省域性质的试点是必须经过国家批准的。这次，晋中就是代表山西来做这项汇报的。山西能否被批准为企业投资项目承诺制改革全省域试点，此次汇报几乎是决定性的。”所幸的是，晋中不辱使命，考察团一行通过在晋中的详细调研和认真听审报告，最终对晋中的企业投资项目承诺制改革给了16个字的评价：“认识到位、方向正确、方案合理、效果明显”。
　　2017年12月22日，国家正式批复了《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》，成为全国唯一一家全省域开展企业投资项目承诺制改革试点的省份。
　　2018年2月22日，春节后上班第一天，全省转型项目建设年暨企业投资项目承诺制改革动员会召开，全省域范围的试点工作正式展开。
　　晋中市委书记赵建平说：“企业投资项目承诺制改革是省委、省政府倾力打造‘六最’营商环境的重要举措和突破口，是对习近平总书记为山西谋划的推动经济转型发展路径之一的具体落实。这项改革意义重大，晋中一开始就按照‘引领全省·打造样板’的目标定位，举全市之力倾力推动。”

政府服务前置，为企业提前开工创造条件

　　企业投资项目承诺制改革具体是指，政府对备案类企业投资项目由审批制管理改为承诺制管理，共涉及30个审批事项。
　　“项目承诺制改革之前，企业项目必须通过所有审批和评估事项后才可以开工，企业来回奔波于政府各部门之间，常常用时半年、一年甚至两年。而企业投资项目承诺制改革主要就是解决这个问题的。在压缩、合并、简化一批审批事项的基础上，主要体现在审批事项由审批变为承诺，而且是大部分由政府来提前办，费用由政府财政支付。在供地之前政府限定时间为企业办理完所有服务事项，企业只需要严守承诺事项就可以开工建设。这样就大大节省了企业前期投入，加快了项目推进的速度。”张晓平主任告诉记者。
　　晋中市的主要做法可以概括为“五办一管一模式”。
　　“五办”，即：政府提前办，主要审批事项政府在供地之前全部办完，变企业申报为政府服务承诺，涉及费用由政府财政支付；企业承诺办，政府和企业签订具有法律效力的承诺书，旨在约束企业必须信守承诺的事项；受理平台办，即所有投资项目必须统一使用山西省投资项目在线审批监督平台，全程监督、阳光作业；事项并联办，即集体会审、集成服务、统一受理，避免部门单设、企业多跑路和滋生腐败；收费统一办，所有收费统一执行“一费制窗口”，杜绝搭车收费。
　　“一管”即承诺信用管。在加强事中事后监管的基础上，重在推行以信用为核心的监管模式，最终形成“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的承诺制管理模式。
　　张晓平主任告诉记者：“项目承诺制改革并不是简单取消或弱化了审批和评估事项，而是将政府对企业投资项目管理由事前审批变为过程服务和事中事后监管。企业必须严守承诺事项的落实。一处失信必将处处受限。”

7天和1天，这就是晋中速度

　　“我们所提供给企业的是真正意义上的‘净地’。以往企业拿到了土地，还无法直接就开工。地里面的苗木、地下的管网设施、文物勘探、压覆矿产资源等都需要企业一一跑相关部门来进行处理，费时费力又费钱。现在，这些问题企业都不用考虑了，政府在供地之前都全部处理好了，企业进去就可以开工。”张晓平告诉记者：“这样算来，我们给企业省了可不少。2018年至2019年，晋中市本级用于政府服务的资金预算就达6000万元。最主要是节省了时间。可以说省了至少90%，这对于一个投资企业来说意味着什么，我想大家都清楚。”
　　位于晋中开发区的山西博通工业科技有限公司的负责人郑小勇告诉记者：“博通工业地产项目在全国有13个项目，山西这是第一个。但是在全国其它地方两年甚至三年都跑不下来的项目，在晋中一个月就拿到了《建筑工程施工许可承诺书》并开工建设了！一到晋中从开始到现在都有专人为我们服务。这样的政府服务去哪儿找？我们企业能不信守承诺吗？”
　　按照晋中市最新的企业投资项目承诺制改革方案，开发区园区内的项目一律实行“零审批”，1个工作日即可办理完所有建设手续。园区外的项目，单就部门审批这一块，7个工作日内即可办理完全部手续。而国家层面，2019年的目标是：确保将全国工程建设项目审批时间压缩到120个工作日以内。相比之下，晋中效率优势显而易见。
　　晋中市企业投资项目承诺制改革实施以来，引起了全国各地的关注。截至目前，已经有30多批次1000多人来晋中学习取经，最多一次来了80多人。
　　张晓平主任告诉记者：“国家层面的一些文件也吸取采纳了我们晋中不少的经验和做法。”

本报记者 郝光明