政策回顾

　　2015年，山西省经济下行压力较大。为切实减轻企业负担，促进全省工业经济平稳运行，按照省委省政府的安排部署，山西省自2015年4月起开始实行高速公路差异化收费优惠政策。截至到2019年11月，我省高速公路差异化优惠政策累计优惠通行费56.21亿元，其中货车优惠55.20亿元，客运班车包缴优惠1.01亿元。累计享受优惠政策的货车共计1.71亿辆次，平均每辆享受优惠的货车通行费优惠33元/车次，通行成本下降了近20%，通行集中连片地区高速公路的货车享受优惠幅度更大，平均每辆货车通行费优惠51元/车次，货车通行费成本平均降低近40%，在降低道路货物运输成本，促进物流业健康发展，支撑实体经济发展发挥了重要作用。
　　我省差异化收费优惠政策优惠幅度大、覆盖面广，促进物流业降本增效效益显著，先后受到国务院和山西省政府的通报表扬。

　　政策调整情况

　　为进一步深化交通运输领域供给侧结构性改革，推进物流业降本增效，结合取消高速省界收费站技术方案和货车计费方式调整等有关工作，按照平滑有序衔接、加大优惠力度、收费技术适用、突出精准调控的原则，形成2020年度差异化收费优惠政策，在货车空重车运输流向特征明显、差异较大、桥隧比较高的路段优化实施分路段、分时段、分行驶方向等差异化收费优惠政策，均衡调节局部路段货车通行成本，确保不增加货车通行费总体负担。相较于2019年差异化收费优惠政策，有以下优化调整。
　　一是按照撤销省界收费站技术要求，取消递远递减及与计重优惠相关的差异化优惠政策。撤销省界收费站，计费方式由分省结算调整为分段扣（计）费，高速公路每个互通立交、出入口之间均设立门架收费系统，车辆每通行一个门架就缴纳一段路的通行费。前几轮执行效果较好的“按行驶里程阶梯式差异化优惠政策”因分段扣（计）费而无法累计里程，难以继续实施。同时，与计重优惠相关的差异化优惠政策，如“25吨以上货运车辆，使用ETC卡交费给予10%的优惠”等同步取消。继续执行2019年集中连片地区差异化优惠、分时段差异化优惠以及集装箱车辆差异化优惠、客车包缴优惠。
　　二是更加突出精准调控，结合我省高速公路货车空重车运输流向特征明显，创新提出分方向差异化优惠。我省忻保、忻阜、太佳西、太佳东等主要运煤通道货车载重分布方向性差异较大，空载方向六轴货车空载占比超过80%。充分考虑等我省部分高速公路空车、重车分方向差异化特征，通过对空载方向货车打折优惠，精准降低空车群体通行成本，一方面有效降低货车通行负担，另一方面争取留住原通行高速公路的空载车辆，达到降费稳流保收等多赢目标。
　　三是进一步加大差异化优惠力度，促进货车计费方式调整的平稳过渡。充分考虑货车计费方式调整对特殊群体、特殊路段的影响，结合本区路网结构、货车出行特征等，加大环城路段、桥隧比较高路段的优惠力度，均衡调节局部路段货车通行成本，确保不增加货车通行费总体负担。
　　四是取消本省ETC优惠，优化调整集中连片地区差异化优惠幅度。按照三部委全面清理规范地方性车辆通行费减免政策要求，取消针对我省晋通卡货车用户优惠，对全国所有ETC货车实行无差别优惠。考虑到优惠覆盖面过大，调整集中连片地区差异化优惠、分时段差异化优惠等优惠幅度，由2019年本省ETC货车50%优惠调整为ETC货车30%的优惠。

　　政策预期效果

　　我省2020年差异化优惠政策优惠类型和优惠范围更广，涵盖了分区域、分方向、分时段、分路段、分车型等多种差异化收费优惠政策，覆盖了我省40%以上的高速公路，分方向差异化优惠路段1016公里，集中连片地区优惠路段575公里，环城高速和桥隧比例较高优惠路段395公里，分时段优惠路段382公里，累计2368公里，占全省高速公路总里程的42%。本次在优惠范围、政策多样性方面均处于全国领先。据初步测算，2020年度差异化优惠政策可优惠通行费16亿元。按照拟定的货车通行费收费标准测算，并叠加差异化优惠后，山西全省货物运输成本平均下降0.3%，物流运输成本下降0.1%。