——大同市连续两年安全生产实现“双降”的秘诀探寻

　　作为能源大省，安全生产问题一直以来就是重中之重。日前，记者从大同市应急管理局获悉，他们坚持把“末端落实”作为安全生产工作的重中之重，将安全生产监管的触角延伸到最末端，安全生产基础逐年夯实，连续两年大同市安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。
　　数据显示，大同市2019年事故起数、死亡人数分别下降34.29%、33.33%，2020年分别下降30.43%、34.62%；连续两年未发生较大以上生产安全事故；连续两年安全生产和消防工作目标责任考核成绩全省名列前茅，应急管理机构改革做法受到国务院安委办充分肯定。

全面提升人员能力素质，打造抓末端落实的强大力量

　　大同市应急管理局局长耿建举表示，该局坚持把末端工作落实的主体“人”突出出来，采取请进来搞培训、走出去受教育、岗位锻炼成长等形式，全面提升应急管理系统人员能力素质，打造抓末端落实的强大力量。
　　2019至2020年，大同市应急管理局先后外聘专家教授4人次、集体外出学习培训2批次，组织了2期共计450人次应急管理和执法能力培训，参加应急管理网络培训4个专题、1800人次，“安全和应急管理大讲堂”4期、1100人次，选调(转隶)人员39人，提拔任用干部109人次，使应急管理系统人员的平均年龄从49岁降至46岁，激发了活力，形成了谋工作、抓创新、比落实的氛围。

保持高压态势，15年来处罚力度最大

　　安全生产如何解决“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”？大同市应急管理局在隐患排查整治和严罚重处这两种手段上下功夫，聚焦两个根本、强化两个手段，打造抓末端落实的高效通道。
　　2021年初，大同市开展的安全生产大排查大整治工作中，共排查整治安全隐患7292条。特别是在煤矿安全方面，不仅由72人组成的覆盖全市39座生产矿井的监管专员队伍排查隐患，还有5人小组化解风险，多角度排查治理煤矿安全隐患，不断提升工作质量。
　　同时，大同市应急管理局始终保持打非治违高压态势，确保政企双方安全生产末端工作落实。特别是开展执法专项行动，执法必严、违法必纠。2019年煤矿行业行政处罚2624.22万元(市级共计罚款2553.72万元，县级合计罚款70.5万元)，2020年行政处罚1515.936万元，是近15年来处罚力度最大的两年，倒逼企业重视风险隐患整治工作。

专家“入库”，打造末端落实的治本之策

　　大同市应急管理局不断完善安全生产工作机制，科学谋划防控重大风险的硬招实招，采取有力管用的措施，不断向监管末端倾斜，为末端工作措施落实提供根本保障。
　　他们健全完善应急管理“专家库”，煤矿、危化、建筑施工、消防等15类专家316人“入库”，坚持“一企一策”，把技术服务送到企业“家门口”，精准问诊，对症下药，“教”企业把安全防范措施落到末端。2020年累计出动专家290人次，上门服务企业601家次，支付专家费用71万元。
　　同时，他们率先在煤矿行业实行分级分类监管办法，制定《大同市煤矿分级分类安全监管监察办法的通知》，将全市76座生产建设煤矿划分A、B、C、D四类，依据企业安全防范措施末端落实程序进行精细化监管，引导、鼓励企业在落实安全工作措施上自主发力。并在非煤矿山、危险化学品等行业进行摸索，积累经验，逐步推行分级分类监管。
　　他们大力推行安全生产标准化建设，提升安全防范措施末端落实水平。依据煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业安全生产标准化标准，积极发挥专家及第三方公司的技术支撑作用，并坚持与行政许可、监管监察执法、评优评先、考核机制等结合起来。
　　近两年来，大同市42座生产煤矿全部达到二级标准化以上、全市280家加油站和90%的危化品生产企业通过三级标准化复核，不仅提高了安全防范措施末端落实质效，也进一步打牢了安全基础。

本报记者王佳丽