——以晋中市为例

　　统一战线是党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国的重要法宝。其中，党外代表人士队伍建设，一直以来都是我国统战工作的重要组成部分。只有不断加强党外代表人士队伍建设，才有利于统一战线事业的巩固和壮大，才有利于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的完善与发展。近年来，晋中党外代表人士队伍建设在《中国共产党统一战线工作条例》的指导下，取得了很大成效，党外代表人士队伍建设也趋于完善。

一、晋中党外代表人士队伍建设的现状

　　晋中党外代表人士七支队伍人数约为330人（截至2020年底），其中，新阶层人士最多，约占37％；港澳台海外代表人士最少，约占0.3％。在实职安排上，全市现有厅级党外干部4名（含一级巡视员1名）、处级党外干部约为70名、科级党外干部约为700名。在政治安排上，有全国人大代表1名、省人大代表17名、市人大代表130名、省政协委员24名、市政协委员219名。另外，晋中党外代表人士队伍建设还呈现出以下四方面亮点：

（一）轮值负责下的党派大讲堂

　　党派大讲堂，由民主党派轮流主办，讲堂内容围绕经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态文明等方面开展；在授课教师邀请上，各党派或聘请省内外优秀学者做专题讲座或邀请本党派成员为大家做专题授课。

（二）创新思路探索三个平台

　　在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度方面，探索出三个平台：一是晋中市委与党外代表人士“双月座谈会”制度；二是选派民主党派干部驻会挂职锻炼；三是协助各党派市委会成立全省首家民主党派机关联合工会。

（三）主题活动成为政策宣传的依托

　　在全市党外知识分子中开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题活动，在全市新阶层人士中开展“凝聚新力量，筑梦新时代”主题活动，党外人士还积极参与“同舟共济献爱心·众志成城抗疫情”主题捐赠活动，这些活动进一步巩固了党外人士的思想政治基础。

（四）以联谊组织为载体的工作机制

　　晋中完善了“统战部－联谊会－基地－活动站”四级联动工作机制，在全省率先实现了市、县两级新阶层人士联谊会组织全覆盖。大力支持以“新乡贤”为代表成立的乡贤联谊组织，发挥乡贤人才荟萃的优势，在助力乡村振兴上走出了“晋中路径”。

二、晋中党外代表人士队伍建设的难点

　　第一，党外代表人士选任机制尚不完善。晋中市在选拔任用党外代表人士上，很少采用竞争上岗等体现“公开、平等、竞争、择优”原则的新方式。多数单位对党外代表人士“备而不用”，导致党外代表人士的工作安排尚不能适应新发展的需要，仍存在实职、正职安排少的现象，一定程度上挫伤了党外干部工作的积极性。
　　第二，党外代表人士教育培训力度亟待提高。近年来，晋中党外代表人士培训力度加大不少，但仍然不够，教育培训也缺乏系统性和完整性，培训的内容不能有效地提升履职能力，更缺乏针对性。另外，还存在培训层次不高、培训方法单一、培训人数太少、培训时间太短、培训目标不明确、培训经费不足等现象。
　　第三，党外代表人士参政议政能力还需加强。在工作实际中，存在部分党外代表人士参政议政积极性不高的现象，主要原因是部分党外代表人士在专业学习上付出不够，更没有躬身入局的实际调研；有些党外代表人士则因日常工作繁忙无法参加专业性活动，导致参政议政的参与度不高现象时有发生。

三、晋中党外代表人士队伍建设的完善路径
（一）完善选任机制，厚培党外代表人士成长土壤

　　尽量把符合条件的优秀专家学者和专业技术人员留在党外，从源头上做好党外代表人士选任工作。要加大公开选拔党外干部的力度，让能力强、素质高、技术硬的党外代表人士走上领导岗位，发挥作用；应健全各个领域党外代表人士的考核办法，制定适当的考核体系和考评指标，这样才能更好地选拔、任用党外代表人士。可以效仿山西省委选派干部到基层任职的“蹲苗”计划，选派晋中市党外干部到县、乡（镇）任职，借助基层政府这个广阔舞台，提高党外干部处理复杂局面的能力。此外，还应给新阶层人士提供发展平台，帮他们发挥所长，从而将市域内的党外人士都纳入到选任工作范畴。

（二）加强培育工作，提高党外代表人士施政能力

　　晋中市委统战部和晋中市社会主义学院要联合制定培训计划，拓宽培训渠道，丰富培训内容，有计划、分批次地选送党外代表人士到省、市社会主义学院参加培训，通过培训提高党外代表人士的政治理论素养、领导管理能力、科学文化素质。要根据党外代表人士的不同特点，安排他们去重大项目、重点工程进行现场观摩，提高他们对重大项目、重点工程的认知能力，给他们提供熟悉市情的机会。还应拓宽人才发现渠道，在统筹考虑党外代表人士实际情况和人才需求的前提下，摸清党外代表人士的行业分布、职业特点、思想状况，建立人才储备库。

（三）提升参政意愿，加强党外代表人士议政能力

　　要重视发挥政协通联各行业、各领域代表人士的优势，用好政协平台，让党外代表人士发挥所长；政协应当为党外代表人士参政议政提供一定的经费和物质保障，可每隔一年组织党外优秀成员参与各项社会实践，到我省大中型企业、基层组织和团体学习体验，也可到沿海发达省份考察学习、汲取经验，拓宽党外代表人士的知识面，丰富党外代表人士的社会阅历，激励更多党外优秀成员加入到参政议政的队伍中来。政协还应抓好党外代表人士参政议政工作计划的制定、课题的选择、调研的开展、成果的论证以及课题完成后的修改、审定，确保参政议政工作更加规范化。（作者：中共晋中市委党校 张宇 翟楠）