实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是党中央的重要决策部署。中央、省、市对临县乡村振兴巩固衔接提出了明确目标，按照县委安排部署，结合主题教育总体要求，临县纪委监委立足纪检监察机关职责定位，围绕构建乡村一体化监督体系护航巩固衔接落实见效这一课题，组织专门调研组深入农村社区、田间地头、学校厂矿等进行深入调研。

一、推进乡村一体化监督护航巩固衔接的工作成效

　　临县曾是吕梁山连片特困区、吕梁脱贫攻坚的主战场，是省委、省政府确定的乡村振兴重点帮扶县。全县总面积2979平方公里，耕地面积154万亩，辖23个乡镇、472个行政村、32个社区，总人口65.5万人。截至目前，全县有脱贫户76946户、192040人，监测对象7005户、15272人。
　　近年来，临县认真贯彻落实党中央关于加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要指示精神，坚持靶向发力、精准施策，推动农业农村农民持续增收。县纪委监委围绕中心服务大局，着力构建乡村一体化监督体系，护航乡村巩固衔接落实见效，助力临县巩固衔接乡村振兴呈现出蓬勃生机和活力。
　　（一）追责问责，抓牢民生“三保障”。结合国考、省考和各类督导检查反馈问题，加强对“两不愁三保障”任务落实不力问题的追责问责。针对易地移民对象识别不精准的问题，对大禹、玉坪、丛罗峪等乡镇进行了追责问责，全县18个集中移民社区、39000多移民人口实现了移得出、稳得住、能致富。同时，对招贤镇反映的水源不足等问题进行了追责问责。截至目前，全县实施水源补充工程58处、饮水安全提升工程27处，受益人口8.2万人，对全县1034个自然村供水水质进行了两轮次化验，保证了群众饮水安全。
　　（二）落细政策，惠及困难群众。开展漠视侵害群众利益专项整治和民生领域专项治理。2021年，集中排查困难群众救助领域政策落实不到位的问题，严肃查处了多名财政供养人员违规享受困难群众救助资金的典型问题，对特殊人群代缴养老保险，对农村农民发奖补和对庭院经济等实行惠民补贴。
　　（三）化解风险，助推产业发展。临县纪委监委对督查发现资金项目管理使用过程中存在的共性问题和廉政风险隐患，向县委、县政府提出分类监管处置的意见建议。2023年，临县光伏扶贫项目结算收益可佳，乡村统筹设置各类公益性岗位12891个。
　　（四）党建带动，提升治理能力。结合抓党建促基层治理能力提升行动，做深做细以案促改、以案促建、以案促治后半篇文章，树立“三不腐”一体推进的理念，提升乡村两级治理能力和治理水平。
　　（五）崇廉敬廉，建设清廉村居。按照“以点带面、先易后难、示范引领、分批创建、整体推进”的清廉村整体工作思路，临县培育了9个第一批清廉村居建设示范村，围绕基层监督有力、廉洁文化建设氛围浓厚等4方面28项标准，培育安家庄乡冯家会村、城庄镇松峪村、丛罗峪镇柏岭集村等9个村为清廉村居建设示范村。

二、推进乡村巩固衔接一体化监督的临县实践

　　临县纪委监委围绕巩固衔接工作大局，持续推进乡村一体化监督，严肃查处巩固衔接工作中存在的形式主义、官僚主义等作风问题，严肃查处违规贪污侵占、截留挪用、优亲厚友以及不收敛不收手等严重违纪违法等群众身边的腐败和不正之风问题，以切实有效监督的临县实践护航巩固衔接工作落地见效。
　　（一）巧用“室组乡”片区协作联动监督，打通全面从严治党向基层延伸的“最后一米”。2021年以来，整合全县4个监督检查室、14个派驻纪检监察组、23个乡镇纪委，设立4个纪检监察协作区，高标准建设3个协作区集中办案点，由县纪委监委班子成员担任协作区负责人，统筹调度，联动协作。同时，重点案件提级办理、复杂案件“联组联查”。2021年以来，协作区提级处置问题线索112件，查结重点案件52件，党纪政务处分83人，移送审查起诉5人。
　　（二）深化“三个一批”重点村社监督治理，提升监督执纪执法的综合效能。结合全省加强基层监督深化治理整治“三个一批”工作，县纪委监委化解了村信访矛盾问题，“三个一批”重点村社成为了全县“民主管理的榜样示范村、干群团结的‘五好党支部’、村业兴旺的致富排头兵、乡风文明的清廉村居样板村和生态宜居的美丽新农村”。“三个一批”监督治理整治工作开展以来，化解各类信访问题1052件，立案13件，处理处分32人，11个重点村社监督治理整治全部通过评定验收，冯家会村基层治理模式在全省进行交流推广。
　　（三）开展涉纪信访化解专项行动，扭转基层涉纪信访高位运行的被动局面。一是由县纪委信访室对信访数量同比上升20%的及时预警提醒，要求属地政府和部门单位及时采取措施。二是实行重点信访问题县乡协同机制并得到有效化解。三是采取受理环节、调查核实和查处结果反馈的“三反馈三告知”。四是邀请公检法、审计和农经等部门专业人员为上访群众现场答疑。2021年、2022年全县信访举报量、检举控告量、初次举报量和重复举报量明显下降。
　　（四）制定“十二项小微权力”监督清单，筑牢农村干部廉洁履职用权防线。2021年县乡换届后，针对农村社区支部书记、村社区村委会主任“一肩挑”之后权力增大、监督制约欠缺的现实，临县纪委监委全面梳理汇总了农村干部12项“小微权力”，并研究制定了监督责任清单。同时，专门研究制定全县村社区“三员合一”履职考核制度，明确村（社区）“三员合一”人员工作办法和“一册两表一台账”工作手册，采取切实有效的措施激励调动“三员合一”人员发挥贴身优势强化日常监督。林家坪村卫生厕所改造工程验收时，村“三员合一”人员刘艳平发现墙体开裂，厕所工程质量不合格，于是拒绝签字出账，坚决要求整改，经整改验收合格后，才同意签字。刘艳平负责任的做法得到了村民的认可。
　　（五）推广运用信息技术，助力乡村一体化监督。针对农村集体“三资”管理领域贪腐问题多发易发的特点，县纪委监委责成现代农业发展服务中心牵头建设了全县财务报账电子监管平台。临县村集体“三资”监督管理的探索性实践得到了省、市纪委监委的高度关注，临县纪委监委受邀在全省村社区“三员合一”干部专题培训会上进行了经验交流。2023年，开发建设“码上监督”网上监督平台，接收群众投诉举报28件，其中办结22件、正在办理1件、不予受理5件，群众总体满意度达96%以上，平台总访问量已突破10000人次。临县在构建县乡村一体的智慧监督体系方面走在全市乃至全省的前列。此外，还依托中纪委“监督一点通”，开发建设了覆盖县、乡、村三级监督网络的基层小微权力监督平台，开通了472个行政村、23个乡镇纪委和22个职能部门、14个派驻机构的登录账号和使用权限，并研究确定了15个项目的监督事项清单，极大方便了群众在线查询、在线投诉，为巩固衔接提供有力保障。

三、做好新时代乡村一体化监督的五点建议

　　（一）持续强化乡村一体化监督的干部队伍建设。要选优配强干部，树立选人用人鲜明导向，严格把好乡镇纪委和村级“三员合一”人员入口关，定期开展纪检监察法律法规和业务技能培训，加大对专责监督干部的轮岗交流、跟班学习力度，建立健全对基层专责监督干部日常履职的指导监督和考核管理制度，提高干部队伍的积极性和创造性。
　　（二）持续完善乡村一体化监督管理运行机制。要健全完善县乡村一体化的基层监督体系，统筹运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的手段措施，加强力量整合、配合协作，紧盯巩固衔接工作，聚焦惠民富民安民政策落实，全程跟踪了解、实地核实、督办整改，提高一体化监督实效。
　　（三）持续加大智慧监督工程向基层延伸布局。要持续加大智慧监督资金投入力度，高标准规划乡村一体化监督的数字支撑体系、监督平台和监管系统，大力引进高精尖的信息化专业技术人才，建立从数据收集、数据加工到数据分析的运行流程，加大数据分析模型、廉政预警提醒、政治生态评价研判系统软件的开发运用力度，持续提升乡村一体化智慧监督能力和水平。
　　（四）持续推动全面从严治党“两个责任”贯通落实。要建立健全基层监督工作责任制，把严管严治嵌入基层治理各环节全领域，推动乡村两级党组织自觉扛起全面从严治党的主体责任，加强对监督工作的领导指导，加强对群众反映的热点问题、重复信访举报、巡视巡察移交反馈问题的核实调查处理，精准追责问责，深化以案促改，做实案件查处的“后半篇文章”。
　　（五）持续推进清廉临县建设。要研究制定清廉村居建设标准升级版，深入挖掘临县历史遗存、文物古迹、文化经典中的廉洁思想、廉政故事、廉吏人物以及抗战期间革命故事、英雄人物，将中共中央西北局旧址、中共中央后方委员会旧址、“清风临韵”廉政文化主题公园打造成为党员干部廉政教育基地，充分利用临县道情、伞头秧歌、三弦书、歌曲等形式，创作一批群众喜闻乐见的清廉艺术作品，对基层干部群众进行党纪国法教育、廉洁警示教育、清廉文化教育。

临县县委常委、纪委书记、监委主任 张彦军