王鹏

　　我国中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是促进创新的重要源泉。然而，与大型企业相比，中小企业往往面临资金不足、人才短缺、技术落后等创新约束，其创新活力的激发更有赖于构建合理完善的创新政策体系。理论上，供给型、需求型和环境型三个维度的政策共同构成了创新政策体系。科学评估与总结当前针对中小企业出台的一系列创新支持政策“组合拳”的实施效果与作用路径，不仅能为各级政府优化创新政策体系提供理论依据，还有助于推动中小企业在创新驱动发展战略中发挥更大作用，催生新质生产力。因此，如何通过创新政策“组合拳”激发中小企业的创新活力，成为当前亟待解决的理论与现实问题。

一、中小企业创新政策的类型

　　创新政策是一个综合性体系，涵盖的内容十分广泛。本文主要从供给型、需求型和环境型三个维度出发，分析中小企业创新政策体系对中小企业创新的影响。
　　在供给型创新政策方面，政府主要通过提供资金支持、人才培养、技术支持等方式促进中小企业创新。这类政策旨在解决中小企业在创新过程中面临的资源短缺问题，提高其创新能力。例如，中央层面的政策包括设立中小企业发展专项资金、实施国家中小企业银河培训工程等；支持中小企业的技术研发和成果转化，提供税收优惠和贷款贴息等；地方政策则根据不同地区的实际情况，提供相应的资金支持、人才引进和培育计划等。
　　需求型创新政策方面，政府主要通过政府采购、市场拓展等方式引导、激发和满足中小企业的创新发展需求。这类政策旨在通过扩大市场需求，激发中小企业的创新动力。例如，中央层面出台了《政府采购促进中小企业发展管理办法》，要求政府采购向中小企业倾斜；地方政策则包括设立政府采购服务平台、举办中小企业产品展览会等。
　　在环境型创新政策方面，政府主要通过优化市场环境、加强知识产权保护等方式，为中小企业创新活动创造有利条件。这类政策旨在优化市场环境，降低中小企业的创新风险，提高其创新效率。例如，中央层面出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，加强了对中小企业知识产权的保护；地方政策则包括设立知识产权保护中心、加强市场监管等。

二、中小企业创新政策评估方法

　　政策评估在经济学中应用广泛，主要用于评价已实施政策的效果。为了量化分析各类政策对中小企业创新的影响效应，学界通常采用指标体系、实证研究、案例研究、问卷调查等方法。
　　指标体系方法通过构建科学合理的指标体系后，收集和分析相关数据来评估政策的实施效果。与中小企业创新政策效应评估相关的统计数据主要包括不同政策带来的中小企业创新投入、创新产出等方面的变动。通过比较政策实施前后的指标体系测算的指数整体与分维度指标的变化，可以评估政策的实际效果。
　　在政策评估的实证研究中，双重差分模型是最常用的实证方法之一。双重差分方法通过比较政策实施前后处理组和对照组的变化，剔除掉那些非政策因素的共同变化，从而提取出纯粹由政策产生的处理效应。具体而言，双重差分模型首先计算各类创新政策实施前后处理组（享受创新政策红利的中小企业）和对照组（未享受创新政策红利的中小企业）的平均变化，然后通过两者之间的差异评估政策效应。
　　案例研究是一种深入探究政策实施过程和效果的方法。已有研究通常选择典型地区或企业进行案例研究，通过实地调研和访谈等方式，深入分析案例中的不同类型政策实施过程、影响因素和效果等方面，可以揭示政策的作用机制和存在的问题。
　　问卷调查是基于广泛收集数据和信息的方法。针对中小企业以及政策制定主体政府部门、政策涉及主体高校、科研机构等对象进行问卷设计，通过收集问卷数据，可以了解中小企业对政策的认知度、满意度以及政策实施中存在的问题等方面的情况。相应问卷调查结果可以为政策评估提供重要参考。

三、中小企业创新政策的区域经济效应

　　中小企业创新政策的实施，不仅为微观经济主体注入了创新活力，还能够进一步对区域经济发展产生深远影响。供给型创新政策通过促进中小企业实质性创新，提高了区域的技术水平和产业竞争力，推动了区域经济的转型升级。环境型创新政策通过优化市场环境、加强知识产权保护等措施，降低了中小企业的创新风险和成本，提高了其创新效率和市场竞争。中小企业创新政策“组合拳”的各类措施最终有利于吸引更多的创新资源聚集在区域内部，形成产业链上下游协同创新的良好生态，推动区域经济高质量发展。然而，需要注意的是，不同区域之间由于经济发展水平、产业结构等因素的差异，创新政策的实施效果也会有所不同。因此，政府在制定和实施创新政策时，需要充分考虑不同区域的实际情况和需求，实现政策的精准施策和差异化发展。

四、创新政策“组合拳”对中小企业创新的作用机制

　　（一）资源配置机制
　　创新政策“组合拳”通过优化资源配置，为中小企业创新提供了创新资源。在财政资金支持方面，政府通过设立专项基金、提供研发补贴等方式，直接为中小企业提供创新资金。这些资金可以用于技术研发、设备购置、人才引进等方面，有效降低中小企业的创新成本。在税收优惠方面，政府通过降低税率、提供税收减免等优惠政策，减轻中小企业的税收负担，使其有更多的资金用于创新活动。在融资支持方面，政府通过引导金融机构加大对中小企业的信贷支持，拓宽中小企业的融资渠道，降低其融资成本。同时，政府还可以设立风险投资基金，为中小企业提供风险投资支持。
　　（二）信号传递机制
　　创新政策“组合拳”也可以通过信号传递机制影响中小企业的创新行为。政府通过发布创新政策，向市场传递出鼓励和支持中小企业创新的信号。这些信号有助于引导社会资本、人才等创新资源向中小企业聚集，为其创新活动提供有力支持。同时，这些信号也有助于提高中小企业的创新信心和积极性，推动其积极参与市场竞争和产业升级。此外，创新政策的实施还可以为中小企业提供明确的政策导向和预期。政府通过制定和实施创新政策，明确了鼓励和支持中小企业创新的重点领域和方向。这些政策导向和预期有助于引导中小企业根据市场需求和政策导向进行技术创新和产业升级，提高其创新效率和市场竞争力。
　　（三）区域溢出机制
　　创新政策“组合拳”还可以通过区域溢出机制促进中小企业的创新发展。基于模仿、竞争、协作等视角，进一步探究创新政策“组合拳”对中小企业创新发展的区域溢出机制。模仿机制是指区域内的中小企业通过学习和模仿区域内的创新企业和创新成果，提升自身的技术水平和创新能力。创新政策的实施可以促进区域内的创新活动和创新成果的涌现，为中小企业提供学习和模仿的对象和榜样。竞争机制是指区域内的中小企业通过竞争和合作，共同推动区域内的技术创新和产业升级。创新政策的实施可以激发中小企业的创新动力和市场竞争力，推动其积极参与市场竞争和产业升级。在竞争的过程中，中小企业可以不断学习和借鉴其他企业的创新经验和成果，提升自身的技术水平和创新能力。协作机制是指区域内的中小企业通过合作和协同，共同开展技术创新和产业升级。创新政策的实施可以促进区域内的产学研合作和协同创新，为中小企业提供合作和协同的平台和机会。通过合作和协同，中小企业可以共享创新资源、加强技术交流与合作，共同推动区域内的技术创新和产业升级。
　　此外，创新政策的实施还可以促进区域内的创新资源向周边地区扩散和辐射。随着区域内创新活动的不断增加和创新能力的不断提升，部分创新资源可能会向周边地区转移和扩散，带动周边地区的中小企业创新发展。这种区域溢出效应有助于推动区域经济高质量协调发展，实现共同富裕。

五、优化中小企业创新政策体系的对策建议

　　（一）完善供给型创新政策
　　针对当前供给型创新政策存在的问题和不足，建议进一步完善相关政策措施。首先，加大财政资金投入力度，提高中小企业创新资金的投入比例和使用效率。同时，拓宽融资渠道，鼓励社会资本向中小企业创新领域倾斜，为中小企业提供更多的创新资金支持。其次，加强人才培养和引进工作，提高中小企业的技术水平和创新能力。通过设立人才培养基金、提供培训和支持等措施，鼓励中小企业加强人才培养和引进工作。同时，加强与高校、科研机构等合作，推动产学研合作和协同创新。最后，优化技术创新支持政策，鼓励中小企业开展自主研发和技术创新。通过提供税收优惠、贷款贴息等措施，降低中小企业创新成本和风险。同时，加强知识产权保护力度，维护中小企业的合法权益和创新成果。
　　（二）加强环境型创新政策
　　针对当前环境型创新政策存在的问题和不足，建议进一步加强相关政策措施。首先，完善法律法规体系和市场监管机制，为中小企业创新提供良好的市场环境。通过加强法律法规的制定和执行力度，打击侵权行为和维护市场秩序。同时，加强市场监管和执法力度，保障中小企业的合法权益和创新成果。其次，优化创新服务体系和平台建设，为中小企业创新提供全方位的服务和支持。通过设立创新服务中心、提供技术咨询和成果转化等服务，帮助中小企业解决创新过程中遇到的问题和困难。同时，加强创新平台建设和资源共享机制建设，推动区域内的创新资源向中小企业聚集和扩散。最后，加强知识产权保护力度和维权机制建设，为中小企业创新提供有力的法律保障和支持。通过加强知识产权的申请、审查和保护力度等措施，提高中小企业的知识产权意识和保护能力。同时，建立健全维权机制和投诉渠道，为中小企业提供便捷的维权服务。
　　（三）优化需求型创新政策
　　针对当前需求型创新政策存在的问题和不足，建议进一步优化相关政策措施。首先，加强政府采购政策的制定和执行力度，引导市场需求向中小企业倾斜。通过设立政府采购服务平台、优化采购流程和标准等措施，降低中小企业参与政府采购的门槛和成本。同时，加强政府采购对中小企业创新产品和服务的支持和推广力度。其次，加强市场推广和品牌建设力度，提高中小企业的市场竞争力和品牌影响力。通过举办产品展览会、开展市场推广活动等方式，帮助中小企业拓展市场和提高品牌知名度，并加强品牌建设和维护工作，提高中小企业的品牌形象和市场竞争力。最后，加强产学研合作和协同创新机制建设，推动区域内的中小企业与高校、科研机构等开展深度合作和交流。通过设立产学研合作项目、提供合作资金和技术支持等措施，鼓励中小企业积极参与产学研合作和协同创新活动。同时，加强合作成果的转化和应用力度，推动区域内的技术创新和产业升级。（作者单位：中国太原煤炭交易中心有限公司）