郝瑞娟

　　公共服务均等化不仅有助于缩小城乡差距，提高农村居民的生活质量和幸福感，还能激发农村经济的内在活力，促进城乡经济社会的协调发展。近年来，山西省委、省政府高度重视公共服务均等化工作，出台了一系列政策措施，加快了城乡基本公共服务体系建设，提高了公共服务水平和覆盖面。

一、我省公共服务均等化在城乡融合发展中的作用分析

　　1.促进城乡基础设施互联互通
　　公共服务均等化在促进城乡基础设施互联互通方面发挥着重要作用。通过加大农村基础设施投入，山西省不断推进城乡交通、水利、电力、通信等基础设施的互联互通。这不仅改善了农村居民的生产生活条件，也促进了城乡经济的协同发展。城乡交通的日益便捷化，使得人员、物资和信息能够在城乡之间自由流动，这极大地加强了城乡之间的联系和互动。水利、电力和通信等基础设施的完善，显著提高了农村地区的生产效率和生活质量，为农村经济发展注入了新的活力。
　　以交通为例，山西省近年来大力推进“四好农村路”建设，实现了所有具备条件的建制村通硬化路、通客车目标。这不仅满足了农村居民的出行需求，也促进了农村特色产业的发展和乡村旅游的兴起。同时，城乡公交一体化建设的推进，也使得农村居民能够享受到更加便捷、高效的公共交通服务。
　　2.推动城乡教育资源均衡配置
　　公共服务均等化在推动城乡教育资源均衡配置方面发挥着关键作用。通过优化教育资源配置、加强农村教育投入等措施，山西省不断推进城乡教育一体化发展。这不仅提高了农村教育的质量和水平，也为农村孩子提供了更多接受优质教育的机会。
　　在教育资源配置上，山西省注重向农村地区倾斜，加强农村学校基础设施建设，提高农村教师待遇和培训水平。同时，还积极推进城乡教师交流互动，促进城乡教育资源的共享和优化配置。这些措施的实施使得农村孩子能够享受到更加公平、优质的教育资源，从而提高了他们的综合素质和竞争力。
　　此外，山西省还注重发展职业教育和继续教育，为农村居民提供更多元化的学习机会和职业发展路径。通过加强职业教育和继续教育体系建设，山西省不断提高农村居民的职业技能和素质水平，为他们更好地适应市场需求和就业创业提供了有力支持。
　　3.实现城乡医疗资源共享与互补
　　公共服务均等化在实现城乡医疗资源共享与互补方面也发挥着重要作用。通过推进医联体建设、实施分级诊疗制度等措施，山西省有效促进了优质医疗资源下沉基层，提高了农村地区的医疗服务水平和可及性。
　　医联体的建设使得城乡医疗机构之间形成了紧密的合作关系，促进了医疗资源的共享和互补。通过医联体内的远程会诊、双向转诊等机制，农村居民能够享受到更加便捷、高效的医疗服务。同时，分级诊疗制度的实施也使得农村居民能够根据自身病情选择合适的医疗机构就诊，从而避免了医疗资源的浪费和过度集中。
　　此外，山西省还注重加强基层医疗卫生人才队伍建设，以提高基层医疗服务能力。通过实施全科医生特岗计划、农村订单定向医学生免费培养等项目，山西省为基层医疗卫生机构输送了大量优秀医疗人才，有效提高了农村地区的医疗服务质量和水平。

二、山西省公共服务均等化助推城乡融合发展的对策与建议

　　1.加大政策扶持力度，优化资源配置
　　为进一步推动山西省公共服务均等化，助推城乡融合发展，应加大政策扶持力度，优化资源配置。一方面，政府应出台更多针对农村地区的优惠政策，鼓励和支持各类资源向农村地区倾斜。例如，可以加大对农村教育、医疗、文化等公共服务的投入力度，提高农村公共服务的质量和水平。另一方面，应建立健全城乡融合发展机制，促进城乡资源要素的自由流动和合理配置。通过完善城乡规划、土地管理、财政金融等政策体系，打破城乡分割的壁垒，推动城乡一体化发展。
　　在具体操作上，可以探索设立城乡公共服务一体化发展基金，用于支持农村公共服务设施建设、运营和维护。同时，可以鼓励社会资本参与农村公共服务供给，通过政府购买服务、PPP模式等方式引入市场机制，提高农村公共服务的效率和质量。
　　2.强化资金投入，建立多元化融资机制
　　资金投入是推动公共服务均等化和城乡融合发展的重要保障。为此，应强化资金投入力度，建立多元化融资机制。一方面，政府应加大财政投入力度，将公共服务均等化和城乡融合发展纳入财政预算优先保障范围。通过调整财政支出结构、优化转移支付制度等方式，确保农村公共服务投入的稳定增长。另一方面，应积极拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与农村公共服务建设。例如，可以通过发行地方政府专项债券、设立城乡融合发展基金等方式筹集资金，也可以引导金融机构加大对农村公共服务的信贷支持力度，降低融资成本。
　　3.加强人才培养与引进，提升公共服务质量
　　人才是推动公共服务均等化和城乡融合发展的关键要素。为此，应加强人才培养与引进工作，提升公共服务质量。一方面，应加大对农村公共服务人才的培养力度。通过加快职业教育和继续教育体系建设、实施全科医生特岗计划等方式，培养一批懂技术、会管理的农村公共服务人才。同时，应建立健全农村公共服务人才激励机制，提高农村公共服务人才的待遇和地位，吸引更多优秀人才投身农村公共服务事业。另一方面，应积极引进外部优秀人才参与农村公共服务建设。通过制定优惠政策、提供良好工作环境等方式，吸引城市优秀人才到农村从事公共服务工作。可以加强与高校、科研机构的合作与交流，引进先进理念和技术手段提升农村公共服务水平。
　　在具体实施过程中，可以探索建立农村公共服务人才库和专家库等资源平台。通过整合各类人才资源、提供专业培训和技术支持等方式，为农村公共服务提供有力的人才保障和技术支撑。同时，可以加强对农村公共服务人员的培训和管理工作。通过定期开展业务培训、考核评估等方式，提高农村公共服务人员的专业素养和服务水平；同时建立健全激励机制和问责机制等措施，确保农村公共服务人员的规范履职和高效服务。
　　4.推进城乡一体化规划，实现公共服务均等化目标
　　为有效解决山西省公共服务均等化面临的问题，推进城乡融合发展，必须深入实施城乡一体化规划，明确目标，统筹资源，逐步实现公共服务均等化。
　　制定科学合理的城乡一体化发展规划。规划应充分体现城乡融合发展的理念，将城市与乡村视为一个有机整体进行统筹考虑。通过科学规划，明确城乡功能定位，优化空间布局，促进城乡资源要素的合理流动和高效配置。同时，规划应注重保护生态环境，实现经济、社会和环境的协调发展。
　　加大城乡公共服务设施建设的投入。针对教育资源分配不均的问题，应加大对农村教育设施建设的投入，改善农村学校的教学条件和加强师资力量建设。通过实施教师轮岗交流、优质课程资源共享等措施，逐步缩小城乡教育差距。在医疗卫生方面，应加强农村基层医疗卫生机构建设，提高医疗设施的现代化水平和医护人员的专业素质，确保农村居民能够享受到便捷、高效的医疗卫生服务。
　　完善社会保障体系。逐步扩大社会保障覆盖面，提高农村居民在养老、医疗、失业等方面的保障水平。通过建立健全多层次的社会保障体系，为农村居民提供更加全面的保障服务，减轻他们的生活负担和后顾之忧。
　　注重体制机制的创新和完善。打破城乡二元结构壁垒，消除部门间的沟通障碍，促进公共服务资源的有效整合和共享。同时，建立健全公共服务均等化的监督和评估机制，确保政策措施的有效实施和公共服务质量的持续提升。
　　山西省在推进公共服务均等化助推城乡融合发展方面取得了显著成效，但仍面临诸多挑战。未来，应继续加大政策扶持力度、优化资源配置、强化资金投入、加强人才培养与引进等方面的工作力度，推动山西省公共服务均等化高效发展，助推城乡融合发展取得更大成就。（作者单位：中共新绛县委党校）