吉凌云

　　2020年，教育部等五部门出台《〈关于进一步加强和规范教育收费管理的意见〉的通知》（以下简称《意见》）以来，在各级政府和有关部门的共同努力下，治理和规范教育乱收费工作取得了显著成果，教育收费水平保持了基本稳定。但随着经济社会的发展，近几年在对中小学校的审计过程中，仍然发现部分学校存在财务基础薄弱、代收费未统一核算、食堂财务管理不规范等问题。这些问题的形成，既有学校领导法律意识淡薄、会计业务能力不强以及学校相关内控制度缺失等原因，更主要的是由于教育主管部门对教育收费制度机制不健全、财务监督工作不到位所致。由于这些原因的存在，各学校没有统一的制度可遵循，没有有效的监督形成震慑。
　　尤其是在义务教育全面纳入财政保障范围，公办义务教育学校不收取学费、杂费后，各公办中小学的服务性收费和代收费更成为社会关注的焦点。根据《意见》通知，服务性收费和代收费是指学校在完成正常的保育、教育教学任务外，为在校学生提供学习、生活所需的相关便利服务，以及组织开展研学旅行、课后服务、社会实践等活动，对应由学生或学生家长承担的部分，可根据自愿和非营利原则收取的服务性费用。如相关服务由学校之外的机构或个人提供的，学校可代收代付相关的费用。
　　目前，基层中小学校代收费主要包括作业本费、教辅材料费、校服费、学生公寓床上用品费用等项目。近年来，基层教育部门认真贯彻落实国家、省、市关于教育收费的政策规定，对中小学服务性收费和代收费不断进行规范管理，取得了一定的成效，但在执行过程中仍然存在一些需要改进的方面，主要表现在：一是学校代收费项目、收费标准、资金用途未能实行公示制度，收费后也未能向学生家长发放规定的收费票据，不能主动接受学生、家长和社会监督；二是代收费未能由学校财务部门统一收取，而是由学校财务部门以外的部门或者个人，甚至有的学校由多个部门分散收取，且收取的资金也未能纳入学校财务部门统一管理和核算，管理较为混乱。审计发现，基层县级规模较大的学校各项代收费项目资金额度达到1000多万元，这部分资金分散于学校的多个部门、多名教职工个人管理，不利于对资金进行监管，存在资金安全隐患。
　　为此，审计建议从以下几个方面对中小学校代收费管理进行规范和监督：
　　实行教育收费项目报备清单制。由县级教育主管部门会同发展改革、财政部门及学生家长代表等制定教育收费项目清单，对各级各类学校收费进行清单管理，各学校根据各自实际情况，根据清单所列收费项目和标准向教育主管部门进行收费清单报备。各学校除按教育项目收费清单报备的项目外，未经教育主管部门批准，不得再向学生收取其他任何费用，严禁学校或其他机构以任何名义在学校内代收其他任何费用。教育主管部门要严格担负起监督职责，定期或不定期地进行监督检查。
　　严格落实代收费标准、项目公示制度，增强收费政策透明度。要把代收费政策公开作为收费监管的重要内容，常抓不懈。各学校要将批准收取的中小学代收费项目、标准等列入政府信息公开范围，学校的所有收费项目和标准、依据以及物价和教育部门设置的收费举报电话都必须在学校醒目位置进行公示，必须做到规范、固定、醒目、长期，对按规定应当公示而未公示的收费，或公示内容与规定政策不符的收费，学生有权拒绝缴纳。
　　建立收费听证机制，接受各方监督。中小学校的教育代收费项目，须征求物价、教育主管部门、学生家长代表、“两代表一委员”以及社会人士各方意见，履行征求各方意见、开展成本调查或监审、履行告知手续的调费程序。其中，成本调查和监审环节，对于设立收费项目不合理、标准涨幅过大的，各级教育、发展改革部门应按照相关规定，对学校进行成本调查或监审，引导学校合理定价。民办学校在发布招生简章10个工作日前，将确定的收费项目和标准向教育部门履行告知手续，并在秋季开学前由各级教育部门统一在官网公布。
　　加强培训，健全制度，规范代收费财务核算。教育主管部门应采取各种有效形式对相关人员进行收费政策和财务管理知识的培训，增强其政策和法制观念，加强自身内部收费管理，将代收费项目纳入各学校财务部门统一管理和核算，各学校要通过制定宣传工作计划，深入开展层次不同、形式多样的宣传活动，全面系统地宣传国家教育收费政策，并做好对学生和家长的解释说明工作。
　　实行代收费项目“一事一议”制，做到有效时间、有效管理、有效收费，严格执行动态调整机制。各中小学校服务性收费和代收费应坚持学生或学生家长自愿和非营利性原则，实行“一事一议”制度，按学期或按月据实结算，根据市场波动，严格执行动态调整机制，不得强制或变相强制学生缴纳服务性收费和代收费，不得强制或暗示学生及家长购买指定的教辅软硬件或资料报刊，并畅通举报渠道，建立完善相关的工作流程和机制，确保接受社会相关咨询和监督。
　　加强学校、教育主管部门、教育内审机构、派驻教育纪检组“四方监督机制”，有效破解代收费“收用管”混乱局面。要开展教育收费日常监督，落实教育收费监管主体责任。教育收费要坚持“谁审批、谁负责”的原则，依法对相关收费项目和收费标准的执行情况实施监督，依法查处违法违规收费行为；加强教材、教辅材料价格管理；指导各学校落实教育收费政策，规范收费行为。各学校要严格执行规定的收费范围、收费项目、收费标准和收费方式，建立健全学校收费管理制度。 （作者单位：洪洞县审计局）