李玲娥 李越

　　资源型经济转型是我国实现经济高质量发展的一个战略路径和重要突破口。山西省作为典型的资源型经济省份，是我国重要的能源基地和原材料供应地。目前，山西省转型成效稳步提升，新能源和清洁能源装机占比达54.55%，煤炭消费占一次能源消费比重逐年下降；确立了特钢材料、新能源汽车、碳基新材料等16条重点产业链；累计建成300座智能化煤矿，工业企业关键工序数控化率为65.6%。
　　长期以来，资源型地区因所有制结构、体制及观念等因素的制约，资源配置呈现出以政府职能为主导、市场机制作用发挥不足的特点。因此，制度创新对于资源型经济高质量转型发展具有重要的影响和作用。

一、深化制度创新

　　科学合理的制度是实现高质量发展的重要保障。资源型经济高质量转型发展中的制度创新要以处理好政府与市场的关系为主线，主要内容包括转变政府职能、完善市场机制、健全市场体系和培育市场主体。制度创新是一项系统工程，要统筹好以下四个方面的相互关系，发挥其协同作用。
　　（一）政府调控和市场调节在资源型经济高质量转型发展中各具优势与不足，应形成优势互补的关系。转变政府职能，要厘清资源型经济高质量转型发展中政府的权责边界。一方面，政府要为市场运行提供良好的制度环境，服务好市场主体，同时纠正市场失灵，进行统筹协调；另一方面，政府要优化宏观调控方式，减少行政干预，由管理型政府向服务型政府转变。
　　（二）完善的市场机制是发挥市场对资源配置决定性作用的关键。目前，资源型经济中的市场机制还不够完善，如在煤炭产业发展中，市场机制不能正常发挥调节作用，不利于资源型经济市场秩序的建设。因此，必须进一步健全市场机制，强化价值规律对资源型经济高质量转型发展的调节功能。
　　（三）健全的市场体系是发挥市场机制作用的必要保证。当前，要素市场是资源型经济高质量转型发展中的一个薄弱环节，存在市场运行机制不健全、要素流动受限等体制机制障碍等问题。因此，要加强要素市场建设，推动要素市场化配置改革，以提升要素市场的资源配置效率。
　　（四）市场主体是市场机制发挥作用的微观基础。企业是市场交易的主体及市场机制运行的主要载体。当前，加快推动国有企业市场化改革和加强民营企业发展是资源型经济高质量转型发展的关键。在非关系国家安全和非涉及国民经济命脉的关键行业，鼓励国有企业和民营企业相互投资、融合发展，不仅有助于国有资产保值增值，也有助于发挥民营企业的市场优势，从而提高资源型地区的竞争力。截至2025年9月底，山西全省民营经营主体达到396.3万户，较“十三五”末增长43.6%；民营企业在高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”企业中占比超过80%，贡献了70%以上的科技创新成果。2024年，民营经济税收占全省税收收入的51.5%。2025年，有9家企业入围全国民营企业500强。

二、增强制度创新对资源型经济高质量转型发展的作用

　　资源型经济高质量转型发展的内涵，包括动力转变、结构优化、体制完善、增长高效、环境改善、城乡协调、开放提升和民生共享八个方面。这八个方面相互依存、相互制约，构成一个有机、完整的系统。
　　（一）有为政府和有效市场的有机结合是资源型经济高质量转型发展中制度创新的核心要义
　　转变政府职能、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是资源型经济转型发展中制度创新的重点和关键环节，应形成有为政府和有效市场的有机结合。一方面，由于市场调节存在自发性和盲目性，需要政府发挥调控、监管和服务的功能，运用经济、行政和法律手段为市场主体营造统一开放、竞争有序的市场环境；另一方面，政府必须转变宏观调控方式，减少直接干预，发挥市场对于资源配置的决定性作用。在市场能够正常发挥作用的情况下，政府要尽可能退出干预，而在市场失灵的情况下政府要有所作为。政府和市场应当有机结合、相互补充，各自发挥自身的优势。有为政府和有效市场融合程度越高，越有利于激发市场主体活力、提升创新驱动力，提高资源在产业间、城乡间的配置效率，有利于处理好经济发展与生态优化的关系，有利于最大程度地满足人民群众对美好生活的需要，从而有利于资源型地区形成创新驱动、结构优化、城乡协调、民生共享的局面，从整体上推动资源型经济高质量转型发展。
　　（二）完善的市场机制是资源型经济高质量转型发展的必要保障
　　市场机制的完善程度决定着资源配置的效率，从而影响资源型经济高质量转型发展。山西省的煤炭产业作为主导产业，产值比重较高，但煤炭产品市场受国家能源战略规划和政府管控影响较大，市场机制的作用较弱，更多是依靠行政指导。市场调节作用不足导致资源型经济要素配置效率比较低。各类生产要素不能在产业间、各类市场主体间得到合理配置，势必影响山西产业结构优化和市场主体的活力。当前必须强化市场机制对于山西省要素市场的调节作用，真正发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，提高资本、技术、人才等生产要素的使用效率，确保真正做到物尽其用、人尽其才。
　　（三）健全的市场体系是资源型经济高质量转型发展的重要依托
　　建立健全统一开放的市场体系，可以促进要素自由流动，扩大要素配置范围，改善山西人才紧缺、资本不足和技术短板，并在提升要素配置效率的基础上提高要素收入和经济效益，加快推动山西资源型经济高质量转型发展。
　　在劳动力市场，国有企业的劳动力配置存在劳动力流动不畅、企业家才能没有充分发挥等问题。资源型经济高质量转型发展说到底要靠人才支撑，因此，必须加快推进劳动力市场的制度创新，促进劳动力的有序流动和优化配置。
　　在资本市场，资源型地区的金融服务大多集中在资源型产业和大型国有企业，对民营企业和非资源型产业服务不足，多层次资本市场尚未完全形成。双碳目标约束下，必须加大金融市场对创新活动和非资源型产业的服务力度，优化山西金融市场配置资金和管理风险的能力，推动金融助力高质量发展。
　　在技术市场，山西省技术市场规模较小，且不够健全，不利于山西实现创新驱动发展。山西省科技成果转化应用率很低，2023年山西省技术市场成交额为223.86亿元，是近十年来的最高水平，但仅占全国技术市场成交额的0.36%。因此，要加快完善产学研合作机制，提升企业技术创新主体地位，加强技术服务主体建设，促进技术需求与技术供给的均衡，推动新科技成果向生产力的转化。
　　（四）多元化、有竞争力的市场主体是资源型经济高质量转型发展的微观基础
　　国有经济是大多数资源型地区主要的经济成分，应加快国有企业市场化改革，加快中国特色现代企业制度建设，健全国有企业市场化经营机制，提升国有企业创新能力和抗风险能力，完善激励机制，提高国有经济效率。同时，要大力扶持民营企业发展，提高民营企业在国民经济中的占比，推动民营企业健康发展，让民营企业创新源泉充分涌流，创造活力充分迸发。山西省民营企业的数量和质量都亟须提升，要积极培育民营企业和民营企业家，助推山西资源型经济高质量转型发展。
　　【作者：李玲娥，系山西财经大学经济学院二级教授、博士生导师，山西财经大学中国特色社会主义政治经济学研究中心主任，经济学博士；李越，系山西财经大学经济学博士，山西省财政税务专科学校数字商务学院院长、副教授。本文系山西省哲学社会科学规划重点课题（2020ZD018）和山西财经大学2025年校级教学改革创新项目（2025201）的阶段性成果。】