编制背景及过程

　　2021年2月，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》（中发〔2021〕5号），为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，指导构建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系，省交通运输厅会同省发改委组织编制了《规划纲要》。编制过程中，省交通运输厅依据党中央、国务院及省委、省政府最新战略部署和不断出台的上位规划，对标先进省份，持续更新完善《规划纲要》内容。邀请国家规划纲要编制成员等形成专家智库，反复修订，确保高质量编制。2022年2月和5月，两次征求了11个市政府、省直有关部门和相关企业意见，共收到意见13条。其中，已采纳9条，未采纳4条，未采纳部分经沟通已达成一致意见。2022年9月20日，经省政府第151次常务会议审议通过。

主要内容

　　本《规划纲要》参照国家纲要的框架和格式进行编制，包括6个章节，涵盖公路、铁路、水运、航空、邮政等领域，规划期限为2021年至2035年，远景展望至本世纪中叶，形成了“12344”的规划框架，即1个总目标、2个阶段目标、3个发展方向、4项重点任务和4项保障措施。
　　1个总目标。明确提出构建“布局完善、便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠”的高质量综合立体交通网，研究提出15项发展目标。
　　2个阶段目标。到2035年，基本建成现代化高质量综合立体交通网，实现市市通高铁，县县通高速，95%以上县（市、区）通铁路，90%以上乡镇节点通普通国省道，设区市基本覆盖民航运输，建制村实现邮政快递网点全覆盖。全面建成“3223出行交通圈”和“123快货物流圈”。到本世纪中叶，全面建成现代化高质量综合立体交通网，实现“人享其行、物畅其流”。
　　3个发展方向。提出了综合立体交通网的三大发展方向，共细化为13项发展任务。一是完善布局。提出了4项重点任务，明确了加快建设高效率综合运输通道、构建完善的综合立体交通网、建设多层级一体化综合交通枢纽、提升互联开放的国际运输网络。二是融合发展。提出了4项发展任务，明确了推进各种运输方式统筹融合发展；推进交通基础设施网络和运输网、信息网以及能源网的融合发展；推进各个区域间交通协调发展，重点推进山西中部城市群、太忻一体化经济区城乡交通运输一体化发展；推进交通运输与邮政快递行业、现代物流业、旅游业、其他新兴产业等融合发展。三是高质量发展。提出了5项任务，明确提高安全发展能力与水平、提高智慧化水平、推动绿色低碳发展、促进人文建设、提升现代化治理能力。
　　4项重点任务。完善综合立体交通网布局是《规划纲要》最重要、最核心的部分，主要有4项重点任务：
　　一是加快建设高效率综合运输通道。国家综合立体交通网规划的主骨架中有1轴1廊1通道过境山西，在太原形成交点，《规划纲要》以此为基础，深度融合我省“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，构建了“两纵四横一环”综合运输通道。到2035年，“两纵四横一环”综合运输通道实体线网总里程预计达到2.4万公里，其中高速公路4300公里、普通国省道1.3万公里、高速铁路预计2500公里、普速铁路预计4200公里。
　　二是构建完善的综合立体交通网。以“两纵四横一环”综合运输通道为基础，形成以铁路为主干、公路为基础以及民航、水运、邮政快递比较优势充分发挥的山西省综合立体交通网。到2035年，山西省综合立体交通网实体线网总规模约18万公里，其中，铁路预计8000公里左右、公路17万公里左右、航道1800公里左右、民用运输机场9个、邮政快递枢纽11个。
　　三是建设多层级一体化综合交通枢纽系统。培育发展太原国际性综合交通枢纽；建设大同全国性综合交通枢纽，培育发展临汾、长治全国性综合交通枢纽；建设晋中、阳泉、吕梁、忻州、朔州、运城、晋城地区性综合交通枢纽。依托多层次综合交通枢纽城市，建设综合交通枢纽场站60个左右。
　　四是提升互联开放的国际运输网络。从陆海空3个方面构建联通全国、沟通世界立体式通达格局。
　　4项保障措施。提出了加强党的领导、加强组织协调、加强要素保障、加强实施管理等4项保障措施。

（田金辰）