——关于“农户参与式农业生产托管”的调查

　　党的二十大报告指出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”农业生产托管是在农村人口老龄化、兼业化的社会背景下出现的一种社会化服务新业态新模式，吕梁市离石区积极探索“农户参与式农业生产托管”新路径，在全面推进乡村振兴中走出了坚实的一步。

“农户参与式农业生产托管”的举措

　　强化农业组织化建设，提高农户的话语权。农业生产托管实质上就是一种购买服务的市场行为，服务的一头是农户，一头是服务主体。由于农户缺位或生产联系松散，作为农业生产主体的农户在经营关系中处于从属的弱势角色，在市场行为中话语权不足。为此，离石区引入“农户参与式农业生产托管”全新理念，引导农户成立“农业生产者协会”。“农业生产者协会”以受益村为单位组建，是在民政部门登记注册、具有法人地位的社会团体组织。“农业生产者协会”的会长一般由村干部或者有管理能力的农民担任，所有生产农户都是协会会员，协会管理人员由农户代表和本村原有种田能手组成，协会代表农户开展生产和市场活动。
　　健全监测评价体系，注重生产效益指标。“农业生产者协会”的主动介入，可以对农业生产托管监测评价做得更细更实。离石区制定了《离石区农业生产托管监测评价管理办法》，对“农业生产者协会”一个生产周期的农业生产进行项目化管理。一是加强服务主体服务全过程的跟踪监督，二是对生产过程中全要素进行监测评价，对监测指标制定了参考标准、提出了量化指标。监测评价指标包括了作业面积、作物产量、作业质量、生产投入、农户收入及服务满意度等，实现了质量来自现场、效果来自评价、效益来自数据。
　　加强政策支持力度，提高农户发展能力。优先把新型农民技能培训、耕地提质增效和农机资产收益等项目安排在农民种地积极性高的乡村，让真正种地的农户成为项目的受益者。特别是高标准农田建设、农田水利工程等与农户利益切身相关的项目，“农业生产者协会”选出懂工程技术的农民监督工程建设，把建设项目由以前的村庄公共事务变为“农业生产者协会”的事情，既保证了工程质量，又增强了农民的主人翁意识。

“农户参与式农业生产托管”的成效

　　补齐了农业生产托管中农户的组织协调短板。农业生产托管过程中服务主体需要对接众多的农户，且大多数农户常年不在村居住，服务主体组织协调任务大、难度大。当前，服务主体主要依靠村干部来进行组织协调，但村干部日常事务繁杂，工作重心更多地侧重于村内社会事务的管理。“农业生产者协会”的成立补齐了生产主体“缺位”的短板和农户的组织化短板，在农户和服务主体之间建立了桥梁和纽带，保障了农户生产权益，实现了服务主体的规模作业效益，有效地补齐了生产托管中服务主体沟通协调工作成本高难度大的短板。
　　实现了服务评价向生产效益评价转变。目前，通用的生产托管服务评价体系主要是针对服务主体进行补助兑现依据而设立的。农业生产托管是一种服务模式，更是一种供求关系。服务主体关注的是所提供的服务是否得到准确计量，而农户关注的是服务主体的服务措施是否达到质量标准并增加生产收益。“农业生产者协会”的种田能手，依据作业技术标准对生产服务主体的作业环节进行现场监督、跟踪监测，补齐了服务作业中弃难丢角、作业质量不达标准的短板；同时，“农业生产者协会”对全生产周期监测数据进行综合分析评价，形成数据化的评价指标，变传统种地为向服务质量、农艺措施和农业生产集成技术要效果要效益。
　　推动了小农户向新型职业农民的转型。农业机械化的大范围使用，部分兼业型青壮年农民回流到了农村成为“农业生产者协会”的新生力量，这些青壮年农民更容易发挥其贴近小农户、服务小农户的优势，弥补其他服务主体的不足，转型为懂农业爱农村爱农民、有技术能服务的新型职业农民。

“农户参与式农业生产托管”的启示

　　政策支持是保障。鼓励机制体制创新，深化农业经营制度改革，引导种植结构调整，优化资源配置；完善粮食收益保障制度，提高粮食最低收购价，逐步扩大种植收入保险实施范围，激励生产者、服务主体积极性，加大高标准农田建设力度，严管耕地“非粮化”，从政策、技术和基础设施等多方面为推进农业生产托管创造便利条件。
　　农户组织化是基础。组织化使得散乱的农户易于形成统一的决策，提高农户在生产中的议价权，保护农户权益；组织化也使得农业生产托管规模化、集约化有了保证，节约了服务主体的精力和能耗，实现供需双方共同发展。
　　强化管理是保证。加强对服务主体的管理是提高服务高质量发展的有效手段，因地制宜分类制定生产作业标准，完善现场监督机制，逐步引入先进监测装备，形成“服务主体实施、群众全程监管”的工作新格局，通过对监测数据的统计分析来评价服务质量、农艺措施进展与效果。
　　生产效益是动力。大力推广新品种、先进适用农艺措施，向科技要效益；开展农业生产托管监督，向服务要质量。农户生产的根本目的是多产粮多收益，高收益才能激发农户种地的热情，农业生产托管才有可持续发展的源泉。
　　人才振兴是关键。新政策的扶持、新业态的涌现、新装备的应用，激发和引导有志于农业事业的青壮年劳力和高学历学生回流到农村就业创业，让农村成为青年人施展才华的舞台，让农业成为青年人实现价值的事业。（作者：吕梁市离石区乡村产业发展中心 赵志斌）