《山西省“十四五”城镇住房发展规划》提出“十四五”期间我省将进一步完善城镇住房保障体系，重点是扩大保障性租赁住房供给，全省将筹集5.5万套（间）保障性租赁住房，有效缓解太原和大同等人口净流入城市新市民、青年人等群体的住房问题。据了解，2022年省会太原已通过多种方式多渠道筹集保障性租赁住房33760套（间）、161.53万平方米，完成投资56.51亿元，住房保障能力显著提高。

　　住房问题既是民生问题也是发展问题，保障性租赁住房是有效解决无房新市民和青年人群住房问题的重要手段，对于提升就业吸引力和人口承载力、打造宜居宜业城市具有重要意义。保障性租赁住房不同于公共租赁住房，公共租赁住房即公租房，主要面向城镇中等偏下和低收入住房困难家庭提供，由政府出资建设，属于国家基本公共服务范畴；保障性租赁住房主要面向新市民、青年人等群体，政府给予政策支持，引导多主体供给，多渠道筹集房源，体现的是普惠性公共服务性质，二者同为城镇住房保障体系的重要组成部分。
　　近年来，我省持续提高民生保障力度，完善住房保障政策体系，保障性租赁住房供给不断增加。2021年7月，国务院办公厅出台《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，2022年4月，我省制定了《山西省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》，对保障性租赁住房给予土地、用能、税费、财政补助等多重政策支持。太原市是中央财政支持住房租赁市场发展的第二批试点城市，每年可获得中央财政8亿元的专项资金支持。据了解，太原市通过新建、改建、盘活等多种方式筹集到充足的租赁房源，首批保障性租赁住房已于去年年底正式投入运营。采用“小户型、全装修、低租金”的供给方式，户型设计以40平方米左右的小户型为主，配置完善的生活设施，新建项目周边交通便捷、配套完善，充分满足不同群体的差异性住房需求。同时，太原市已培育多家国有及民营租赁企业，租赁市场发展秩序日益规范，为全省其他城市保障性租赁住房发展提供了可推广、可复制的宝贵经验。
　　伴随我国城镇化快速推进，大量农村人口通过就业、就学等方式转入城镇，成为城市新市民，目前，我国城镇化率在65%左右，根据相关预测，到2035年将达到75%-80%，未来仍将有近2亿农业转移人口进城。此外，每年有相当一部分高校毕业生在城市就业创业，这两大群体中既有精英白领、技术工人，也有大量的快递小哥、网约车司机等服务业从业者，形成规模庞大的城市建设生力军，带来了旺盛的城市住房需求。新市民和青年人初到城市就业，收入一般不高，经济压力比较大，在这种条件下，由政府通过保障性租赁住房的形式提供低租金居住条件，可以有效缓解新市民和青年人群住房压力，增强他们的归属感、获得感，更能够彰显城市包容度，提高城市吸引力和竞争力。
　　新市民、青年人作为城镇化的新鲜血液，我省必须在保障性住房高品质供给上下更大力气。要进一步完善政策支持体系，用地、用能、财税、金融等方面多管齐下，扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给，采用市场化购买商品房作为租赁住房、直接建设、定向开发等多种方式，建立多渠道多主体的房源筹集长效机制、科学合理的租金定价和调整机制、顺畅高效的运营管理和服务机制。用地政策方面，鼓励企事业单位利用自有闲置土地建设保障性租赁住房，支持产业园区配建保障性租赁住房，积极利用非居住存量房屋，如空置的商业办公楼、工业厂房等改建保障性租赁住房，激发市场主体参与建设的积极性。用能方面，对于非居住用地上新建、改建的保障性租赁住房，用水、用电、用气、用热、有线电视价格应按照居民标准执行。财税方面，要继续加大财政投入力度，落实税收优惠政策，提高租金的财政补贴标准。金融方面，要引导金融机构增加长期、低息的住房租赁支持贷款。
　　建设保障性租赁住房，要注重与产城融合需求相匹配。根据人口流入趋势与青年人租赁实际需求，结合各地战略性新兴产业培育、产业集聚特点，扩大对保障性租赁住房的选址范围，加强中心城区、商业聚集区、交通枢纽及产业园区附近等优势地段保障性租赁住房房源布局，尽可能降低通勤成本。同时，要按照宜居标准，科学设计小户型公租房的厨房、卫生间、阳台等设施。要充分考虑生活配套，让租住者住得舒心、放心、安心。
　　要加大宣传力度，提高政策知晓度。进一步优化信息发布渠道，建立房管、住建、人社多部门协同机制，省、市政务服务平台要集成保障性租赁住房政策宣传、申报办理等事项，并通过政府网站、微信公众号、社区网格员和其他新媒体方式，广泛宣传解读相关政策，推进政策进校园、进企业，畅通便民热线、微信公众号、网站等咨询解答渠道。将保租房政策纳入企事业单位招引人才优惠政策中，并与全省人才引进政策和双创支持政策有机衔接，充分满足多层次人才住房需求，更大程度发挥政策集成效应。
　　我们要进一步加大保障性租赁住房供给质效，持续完善城镇住房保障体系，充分发挥保障性租赁住房作用，提升人口承载力和城市综合竞争力，打造各具特色的人才强市、人力资源大市，助力人才强省建设，为推动全省经济社会高质量发展构筑坚实的人口基础和人才支撑。（作者：山西省社会科学院〈省政府发展研究中心〉经济所 刘晓明 郑玥）