——高平经开区“管运分离”改革观察

　　开发区“管运分离”改革如何破题？高平经济技术开发区“管委会+公司+基金”模式是卓有成效的代表之一。
　　2023年10月，省开发区建设工作领导小组办公室印发了《进一步深化开发区“三化三制”改革的行动方案》，提出要深化“管运分离”改革，通过“大公司+小管委会”模式运作，在园区建设、招商引资、开发运营、品牌塑造等方面提升专业代管运营水平，探索成立产业基金，撬动社会资本，增强项目投融资能力。
　　在省商务厅指导下，1月10日，晋城市开发区“管运分离”改革推进会在高平经开区召开。省商务厅相关负责人对晋城市开发区“管运分离”改革工作给予肯定，认为晋城市开发区“管运分离”改革的做法为全省开发区进一步深化“管运分离”改革提供了样本模板。
　　高平经开区“管委会+公司+基金”模式如何运行？能为全省开发区带来哪些借鉴？记者就此进行了了解。

做精管委会
让“小管委会”有能力做事

　　“由于起步早、行动快、举措实，经过多年发展，高平经开区形成了由管委会为龙头领航、‘公司+基金’为两翼护航的管理运营架构，以不足3%的管辖面积创造了高平市66%的工业投资和16%的规上工业增加值。”
　　在“管运分离”改革中，如何定位管委会的职能？2月1日，高平经济技术开发区负责人介绍，“我们坚持选优配强领导班子，加强干部队伍建设，树立鲜明干事导向，管委会（党工委）‘谋全局、做决策、抓落实’能力全面提升。”
　　在规划配套方面，先后编制完成了总规、控规、地质灾害、水土保持、洪水影响、环境评价、地震安全、文物保护和矿床压覆等基础性规划。坚持合理、节约、集约、高效，收储土地3033亩，出让土地2290亩，持续留足开发区发展空间。
　　在产业布局方面，坚持科学规划、错位发展，经过专业机构规划导入、工作一线实践探索，已经形成“先进制造、新材料和食品加工”3大主导产业，深耕细作的“先进装备制造产业园”“不锈钢智慧产业园”“新材料产业园”“食品加工产业园”和“台湾产业园”5个“园中园”布局已成、气势已起。
　　在园区服务方面，以政企“茶叙会”形式，直面企业诉求，共商发展大计；聚焦重点项目建设和政策帮扶，与国土、发改、工信、审批等市直部门建立联席会议制度；投资6400万元的“园区智慧管理系统”年内建成，5万平方米“数字产业园”已开工建设，让智慧平台赋能园区管理，科技创新赋能开发区建设；推动产业功能布局，完善商务、商业、文化、金融等城市服务功能，蹚出“产城融合”一体发展新路。

做强平台公司
让“大公司”有实力办事

　　“‘管运分离’的核心是开发区管委会的管理职能和公司的运营职能分开，平台公司作为开发区的运营公司，通过加强其管理和运营能力，可以更好地承担起开发区的建设和运营任务，推动‘管运分离’的深入实施。”
　　高平经开区着力做强平台公司。据介绍，2017年11月成立平台公司——恒通投资开发建设有限公司，2023年升格为县属一级国有公司，注册资本金由初始的1亿元增资到20亿元，获批地方商业银行和国开行授信额10.8亿元，争取贷款4.2亿元，先后注册成立4个全资子公司，形成专业分工、统一保障的市场化运营模式。
　　平台公司发挥了哪些作用？相关负责人从探索区校合作、带动新兴产业发展、推动营商环境优化等方面作了介绍。
　　建立“项目孵化+产业培育”模式，探索区校合作路径。平台公司与北京科技大学合作共建“北科乾通储能科技研究院”，“年产50吨固相法合成硅基负极材料”中试产线2022年7月建成投运，指标检测达到国内同行业先进水平，已获得国家发明专利授权2项、实用新型专利6项。
　　建立“资本运营+要素保障”模式，带动新兴产业发展。平台公司先后对“康硕（山西）”“山西福江不锈钢”等成熟型项目股权投资3.65亿元，“康硕（山西）”两年引进4个战略性新兴项目投产运营，康硕电气集团总部从北京迁出，正式落户开发区；采取“融资租赁”形式，为“山西福江不锈钢”二期采购设备1.8亿元，总投资15亿元的不锈钢智慧产业园2023年10月份正式投产；投资22.5亿元配套“五个园中园”水、电、气、暖等基本要素保障，促进中小企业集聚发展，为外来投资项目提供发展平台。
　　建立“园区运营+专业服务”模式，推动营商环境优化。成立运营子公司，负责园区基础设施、运营管理、股权投资工作；成立物业公司为园区提供基础设施、要素供给、培育孵化等生产保障和商超餐饮、休闲娱乐、环卫安保等全方位生活服务；布局园区生产原料（材料）仓储中心，实现企业生产原料“零库存”，让园区企业降成本、防风险。

做实基金公司
让“启航基金”有活力成事

　　“引入市场机制，创新财政投入模式，用有限的财政资金撬动社会资本为开发区经济建设服务。”据介绍，让当地的“启航基金”有活力成事，是高平经开区做实基金公司的又一有力举措，并实现了顺势增资扩规、借势基金招商、蓄势产业集群等方面的成长。
　　回顾2019年2月，高平市政府发起设立6亿元“高平启航产业振兴私募股权投资基金”，指定恒通公司和科兴集团为有限合伙人，遴选国内有实力的基金管理人全权管理基金，试运行三年后于2022年9月按照法定程序增资扩规到10亿元。
　　此外，发挥基金管理人的专业、资源和人才优势，先后推荐立项30余个，审定投资决策项目11个、总投资额3.7亿元，实际股权投资8个，总额3.2亿元，扶持成长性、科技型项目在开发区生根发芽、开花结果。
　　在蓄势产业集群方面，先后对“众禾壹心”集团股权投资1.4亿元，“日产300万块冷冻甜品中央工厂项目”于2022年8月开工建设、2023年9月7日投产运营，仅一年时间，撬动社会资本6亿元，集聚上下游配套项目，“年产5000万套吸塑包装材料生产基地”建成投产，“300万羽蛋鸡产业园”开工建设，带动周边地区1500余人就业创业，完备的产业链条正在形成。
　　对于高平经开区，这是一场历经近6年的改革、实践、创新的探索。“对于我省开发区来讲，‘管运分离’改革仍然是一项新工作、新任务。”省商务厅相关负责人表示，未来要强化战略思维，因地制宜选定适合持续健康发展的管理运营模式。要强化市场思维，进一步厘清政府与市场职能，着力打造“小管委、大公司”的模式。要强化创新思维，不断借鉴吸收发达地区、先进园区做法经验，摸索出适合自身发展的改革路径。

本报记者闫杰