李国祥 徐宏新

　　基层作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。坚持和推进以党建引领基层治理，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要基础性工程。习近平总书记强调，“大力推进党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实提高基层党组织领导基层治理能力”。我们要认真学习领会习近平总书记关于基层治理的重要论述，树立大抓基层鲜明导向，常态化推进党建引领基层治理，坚持突出抓基层、强基础、固基本，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，着力破解基层治理难题，不断提升全省基层治理体系和治理能力现代化水平。
　　着力强化政治引领，建强基层党组织。政治引领是方向引领、根本引领。基层党组织是联系党和群众的纽带，担负着基层社会治理的重要任务。在基层治理中强化政治引领，就要充分发挥基层党组织政治引领功能，通过有效思想教育、理论武装、实际行动，统一基层社会治理中各主体的思想认识，引导建立共同的价值理念，实现社会公共利益的价值规范。一是抓好思想建设。全省基层党组织要始终深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，把学习成效转化为推动工作的重要动力。二是强化政治领导。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，将党的执政理念和治理方式嵌入到基层社会治理，切实发挥基层党组织的政治引领作用，助推基层社会各项事业发展。三是把牢政治方向。要不断提升党组织和党员干部应对复杂局面、破解基层治理难题的能力，确保基层党组织把握好基层治理的正确政治方向，担负起领导基层治理的使命和责任。
　　着力强化组织基础，完善基层社会治理格局。组织覆盖和有效融合，是党组织发挥作用、引领治理的前提。要认真落实省委“基层组织建设规范提升年”的要求，不断创新党的组织和工作覆盖的方式方法，推动“两个覆盖”更有形、更有效、更有力，着力探索构建具有山西特色的基层社会治理格局。一是以全覆盖建强组织体系。紧盯我省城市、农村等基层治理的薄弱点和空白点，纵向延伸党的组织和工作触角，大力推进小区党组织建设，完善楼栋、小区、市场等网格化管理单元；横向强化街道社区、单位和新兴领域党建融合共享，建立区域化街道大工委、社区大党委，构建纵向到底横向到边的基层社会治理组织体系。二是以大融合创新治理模式。在全省有条件的地区推广建立城市区域化“党建联盟”，探索吸纳驻区单位党组织负责人以及两新组织、业委会、物业公司党员负责人担任街道、社区党组织兼职委员，建立联席会商、群众评议等制度，定期研究治理大事，逐步探索构建具有山西特色的基层治理新模式。三是以组织化集聚社会力量。突出群众需求导向，从群众最关心的“一老一小”等身边事入手，引导群众根据产业链、利益链、兴趣爱好等建立社会组织、志愿团队，带动发展邻里组织、互助组织等群众性组织，凝聚起基层社会治理的最大合力。
　　着力服务群众，提升基层治理水平。经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题在基层。提升基层治理能力和水平，就是要把服务群众、帮困解难作为工作的着力点，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是坚持和发展好新时代“枫桥经验”，持续加强网格化管理，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，持续完善精细化服务，把更多资源、服务、管理放到基层，推动治理重心向基层下移、资源力量下沉。二是紧紧抓住群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，着力做好重点群体就业帮扶、强化“一老一幼”服务等工作。三是进一步提高基层治理数字化智慧化水平。要充分运用大数据、云计算、区块链等新技术新手段推动基层治理手段、治理模式、治理理念创新，努力让群众生活更便捷、更幸福；要进一步推动各部门扁平化管理，减少层级传递，让数据多跑路，群众少跑腿，不断提升基层治理效能。
　　创新培养和管理模式，持续加强人才队伍建设。基层社会治理，人才队伍是关键。要创新方式方法，培养造就一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的基层人才队伍。一是建强带头人队伍。要以村（社区）党组织带头人后备力量培育储备三年行动为重点，加快建立村（社区）后备人才梯队，强化教育培养；同时将不胜任、不称职的干部调整退出，做到人岗相适、结构改善、功能优化。二是注重培养锻炼。大力实施村（社区）干部学历提升工程，通过专题培训等活动，不断提高基层党务干部的党性修养、公仆意识、业务技能和法治思维；持续拓宽交流渠道，开展党组织书记“话治理”、小区党建观摩晾晒等活动，让基层党员干部在交流中学习经验、开阔视野，不断增强基层干部服务群众、应急处突和化解矛盾纠纷的本领。三是强化激励保障。着力为基层干部搭建成长成才平台，畅通职业发展通道，注重从优秀基层干部定向考录公务员、事业人员，激发干事创业动力，引导更多人才向基层汇聚；健全经费保障机制，实施村干部待遇“基薪+绩效”管理考核办法，完善社区工作者薪酬体系，在有条件的地方探索建立基层治理专项基金，推动各类资源向基层倾斜、在基层见效。（作者单位：山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉。本文系2024年度山西省政府重大决策咨询课题“山西以党建引领基层治理的路径及对策研究”阶段性成果；课题编号：ZB20243510）