代昕昕

　　数据要素作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，并通过与技术、资本、土地、劳动力等其他生产要素融合，有利于促进新质生产力的形成与发展。近年来，山西全面贯彻落实数字中国建设整体布局，把握新机遇，加强数据工作政策支撑，科学统筹，打造中部地区数字经济发展新高地。2024年1月，山西省数据局正式揭牌成立。2024年6月，《山西省数据工作管理办法》出台，激发数据要素活力，推动数字经济做大做强。

挖掘数据资源潜力

　　山西加快全省数据基础制度建设，统筹推进数据资源整合共享和开发利用，构建以数据为关键要素的数字经济，培育发展新质生产力。省委、省政府高度重视数字经济发展壮大，把数字经济作为重组要素资源、重塑经济结构、加快构建现代化产业体系和加快转型发展的关键力量。我省将全力推动数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化协同发展，加快补短板、强弱项、抢先机，扎实稳固推进各项工作，推动我省数字经济发展不断取得新进展新成效。成立了由省长担任组长的省数字政府建设领导小组，高位推进全省数字政府建设，形成“一局一公司一中心”的管理运行架构，明确了省级数据工作有关部门职责，数据工作机制逐步完善。推动政务数据标准体系建设，近三年，山西政务大数据标准化试点建设项目，制定和规划了百项标准，为数据资源和政务服务优质供给提供有力支撑。
　　持续深化政务数据共享应用。积极加快构建一体化政务大数据体系，依托电子政务外网建成山西省政务数据共享交换平台，汇聚了政务数据共享目录95000余条，挂接数据共享资源45000余条。累计梳理政务数据资产目录29000个，数据库500个。以省优化营商环境和数字政府建设领导小组办公室文件印发了7批政务数据共享清单，上线了数据供需对接系统，推动实现数据供需对接全程网办，解决了政府部门间的数据供需对接。建设省级数据直达基层系统，推动数据直达基层，支撑“高效办成一件事”，不断拓展数据资源应用场景，加快推进智慧应用建设，以数据赋能政府数字化履职能力提升，推动经济社会高质量发展。
　　加快数据要素市场体系建设。山西省公共数据开放网站于2023年7月上线运行，发布了《山西省公共数据开放清单（第一批）》，已开放涉及行政审批等政务部门26个、数据资源134个，数据总量347万余条，为社会民生等热点领域提供开放服务。
　　经过各方面共同努力，山西在促进数据资源开放共享和有效利用方面取得明显成效，在促进经济发展、提升政务服务效能、优化营商环境等方面发挥了重要作用，但跟发达地区相比，仍存在一些短板。比如，数据共享应用成效有待提高，政务数据资产梳理进展较为缓慢，供需对接系统应用效果有待加强，各市数据直达系统推进不快，政务数据高价值应用场景还比较少。

夯实数据经济发展根基

　　一是持续提升数据归集共享应用成效。加强数字山西建设，优化数据服务平台，创新优化数据管理服务，统一数据资源目录标准，保证目录“应编尽编”，动态发布数据共享清单；加大数据治理力度，高质量提供数据共享服务。以场景应用驱动数据供需对接，提高数据供需对接的时效性和精准性，扎实推进社会数据与政务数据深度融合，拓展数据应用场景，加快推进智慧应用建设，持续深入推进数字赋能。
　　二是加快数据开放。明确数据开放共享相关标准，落实管理及维护责任。与此同时，推动建立各级政府、事业单位数据资源清单及共享开放目录。在确保安全及隐私权的前提下，制定公共数据开放计划。优先推动涉及公共安全、公共卫生、民生保障、自然资源、生态环境、交通出行、气象等领域的数据以及与经济社会发展密切相关的行政许可、行政处罚、公共信用信息等数据向社会开放。探索制定公共数据分级分类规则。通过政务数据开放，提升各级政府的服务与监管水平，改善政府公信力，引导和带动企业、行业协会、社会组织开放并共享数据资源，实现数据价值的最大化。
　　三是积极探索建设数据要素流通体系，加快培育数据要素市场。借鉴发达地区先进经验，探索构建高效公平的公共数据授权运营、分配与奖励机制，建立公共数据资源登记制度、授权运营规范以及相应的信息披露机制，加强对公共数据产品和服务价格的指导和管理，进一步释放数据红利，激活数据要素潜能。
　　四是建立健全数据安全管理制度，落实数据分级分类制度，数据安全风险评估，健全监测预警和应急处置机制，确保数据全生命周期安全。建立完善的数据开放标准规范，促进公共数据高质量开放，加强全流程可追溯等监管，确保公共数据开放的全面性、权威性和及时性，更好地为企业提供数据支持，推动产业升级和数字化转型。
　　五是加大财政支持力度，培育产学研合作生态，推动数字人才培养，施行首席数据官制度，打造一支能将数据业务、技术以及管理相结合的专业干部队伍，为数字山西建设夯实人才基础。深挖地方特色数据，比如能源、文旅等行业数据，主动融入全国统一数据市场，加强数据“走出去，流进来”。充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，让数据供得出、流得动、用得好，努力构建繁荣活跃、特色鲜明的山西数据要素发展生态，促进山西经济社会高质量发展。（作者单位：山西省数字政府服务中心）