焦树生

　　高水平社会主义市场经济体制有助于创造更加公平、更有活力的市场环境，优化资源配置，提高经济效益。党的二十届三中全会指出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。市场监管部门要围绕市场监管职能，加快完善市场监管体系，落实市场监管领域深化改革创新，提升市场监管能力和水平，服务区域经济社会高质量发展。
　　要把握一个总体目标。市场监管部门作为政府负责市场综合监管和行政执法的主力军，构建高水平社会主义市场经济体制理应成为改革创新的总体目标。围绕这一目标，决策层面可以以完善高质量经营主体、高标准市场体系、高效率市场经济基础制度和高效能治理体系为重点，推进构建高水平社会主义市场经济体制的机制；执行层面应该立足实际、聚焦重点，创造性地落实与高质量发展相适应的机制措施，更好地发挥高水平社会主义市场经济体制的优势，为区域内经济社会高质量发展持续注入强劲动力、提供有力保障。
　　要正确处理好“三对关系”。要“更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。落实这一要求，实际上就是围绕政府和市场关系这个核心，处理好“效率和公平、活力和秩序、发展和安全”三对关系。一是处理好效率与公平的关系。要在行政许可、处理投诉等为民办事时尽可能做到方便高效快捷；在行政许可、行政处罚过程中，通过“权利公平、机会公平、规则公平”来实现起点公平和过程公平。二是处理好活力和秩序的关系。既要通过政策宣传、行政监管以及指导服务，激发经营主体创新、竞争的精神，以及利用新知识、新技术、新要素和寻找新机会的信心和勇气；又要通过有效的市场监管和行政执法，保持良好的经济社会运行秩序。三是处理好发展和安全的关系。既要通过激励科技创新、产业创新、服务创新，促进区域经济社会高质量发展；又要推动食品药品、重点工业产品、特种设备安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。处理好“三对关系”，就是要求我们自觉把市场监管工作放在改革大局中去思考、去谋划、去推进，创新性落实市场监管机制体系，不断提高市场监管能力和水平；把决策层的改革部署转化为执行层的具体措施和行动，为区域经济高质量发展作出市场监管部门的贡献。
　　要把握好“五条路径”。推进市场监管领域改革措施的落实，切实提升区域内市场监管的能力和水平，应重点从五个方面进行创新和突破。一是在促进经营主体高效畅通循环上求突破。要促进市场循环充分畅通，就必须建立高效规范、公开透明、监管有力的市场经营主体准入规则和退出机制。要完善健全“高效办成一件事”重点事项清单管理制度，形成常态化推进机制。要积极开展企业“一照通行”改革，持续深化“一网通办”，推进“全市通办”“跨省通办”。要优化企业开办服务，推动企业开办全流程掌上办系统，实现“零见面、零等待、零费用”。利用现代电子网络技术将经营主体需要到各部门分开办理的“单项事”整合为“一件事”，通过深化“一件事一次办”改革，为企业提供高效的全生命周期服务。二是在筑牢统一大市场公平竞争基础上下功夫。要强化公平竞争审查制度的刚性约束，推动《公平竞争审查条例》落地见效，持续健全公平竞争审查制度体系；要对重点部门重点领域包括“一事一议”在内的政策文件进行全覆盖审查。要组织开展制止滥用行政权力排除限制竞争执法等专项行动，大力破除各种市场准入的显性和隐性壁垒，持续治理地方保护、市场分割、招商引资乱象等突出问题。要推进产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场制度规则统一；要提升消费服务质量，推进商品服务市场统一；要强化市场监管执法，推进市场监管公平统一；要以推动区域市场一体化建设为牵引，持续优化公平竞争的市场环境，积极服务和融入全国统一大市场建设。三是在提升经营主体发展质量上做文章。要突出“创新”这个特点，以知识产权、标准化为引领，激励科技创新，推动产业创新，强化服务创新；要抓住“质优”这个关键，强化质量支撑，强化标准引领；要创新质量激励政策，建立健全质量督促检查和整改落实机制，深入推进产业链供应链质量联动提升；要组建一批质量强链联盟，培育一批质量强县、强区、强镇，持续提升产业链供应链韧性和安全水平。四是在筑牢安全防线上求创新。要进一步树牢底线思维、强化红线意识，压实责任守安全，集中整治守安全，防范风险守安全。要创新监管机制，坚决守牢“三品一特”安全底线；通过强化食品安全风险监测，提高风险感知和研判预警能力；通过建立“互联网+共享”模式，引入远程开方系统，构建智联共享的新药品监管生态；通过建立特种设备风险隐患“双预防”机制和标准体系，推进特种设备质量安全信息全生命周期“一码追溯”；健全质量分级分类监管机制，完善质量安全风险监控机制，构建重点产品质量安全追溯体系。五是在深化市场秩序综合治理上谋提升。要以数字化变革牵引推动监管理念、监管方式、监管手段变革，以新的思路方法推进市场监管体系的落地见效。要深入推进法治监管，加快数字市场监管建设，提升数字化贯通实战能力；要完善信用激励约束机制，实施差异化精准监管；要完善消保工作机制，加大消费者权益保护力度；要完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，打造服务型执法新模式，提高综合执法效能。(作者单位：忻州市市场监管综合行政执法队)