王鸿杰

核心阅读
　　全方位扩大内需，成为推动经济回升向好、实现高质量发展的有效途径。从“全方位”考量，扩大内需既要燃动消费和投资“双引擎”，又要发挥好外贸外资的推动作用。激发消费潜能，大力提振消费；推进项目建设，提高投资效益；培育外贸新动能，加强外商投资服务保障。各方面协同发力，打好“组合拳”，持续恢复经济生机活力。

　　省委十二届九次全会暨省委经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大内需”列为2025年经济工作九项重点任务之首，凸显了扩内需对经济发展的重要意义。从“全方位”考量，扩大内需既要燃动消费和投资“双引擎”,又要发挥好外贸外资的推动作用。要锚定目标，坚定信心，狠抓落实，调动各方面因素，协同发力，打好“组合拳”，持续恢复经济生机活力，不断开创我省经济高质量发展和全方位转型新局面。

大力提振消费，增强扩内需动力

　　提振消费是扩大内需战略的重中之重。要全力实施提振消费专项行动，提升居民消费能力、意愿和层级，加力扩围实施“两新”政策，创新和丰富多元化消费场景，持续优化消费环境，发挥消费驱动经济增长的核心作用，推动消费扩量提质增效。
　　提升居民消费能力、意愿和层级。一要坚持稳就业促增收，提升整体消费能力。强化就业优先政策，健全就业促进机制，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。开发新的就业增长点，开展职业技能提升行动，聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，开展补贴性职业技能培训，拓宽就业增收渠道。二要提振消费信心，增强消费意愿。教育、医疗、养老、住房等是大多数家庭的主要支出，进一步健全完善社会保障体系，稳步提高社会保障统筹层次和水平，减轻居民消费的后顾之忧，增强消费意愿，提升消费层级。三要优化消费环境，激发消费活力。良好的消费环境是提振消费信心、促进社会消费的重要环节。依托“诚信兴商宣传月”活动，引导企业诚信经营，营造让消费者放心满意的消费环境。同时，要完善消费纠纷解决机制，畅通投诉举报渠道，开展“守护消费”执法铁拳行动，破解消费堵点痛点，切实保护消费者合法权益。
　　加力扩围实施“两新”政策。大规模设备更新和消费品以旧换新是扩大内需、提振消费的有力抓手，要加大政策支持力度，更好发挥其牵引和带动作用。一方面，要加力推进设备更新。进一步扩大补贴范围，新增电子信息、安全生产、设施农业等更新换代潜力大的领域。增加超长期特别国债支持重点领域设备更新资金规模，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。加力实施设备更新贷款贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。另一方面，要扩围支持消费品以旧换新。扩大消费品以旧换新品种和规模，优化资金分配，强化资金支持，提高补贴标准。完善实施细则，广泛宣传，引导消费者积极参与。持续优化流程，增加销售网点，拓宽线上线下渠道，确定全省统一的换新支付服务平台，解决消费者补贴领取时间长、效率不高等问题，切实提高补贴的高效性、便捷性和安全性。
　　创新和丰富多元化消费场景。持续激发有潜能的消费，离不开供给端的创新与优化，多元化消费场景能更好满足消费者需求，激发消费新活力。一要创新线上线下消费场景。主动与线上平台对接，开展直播选品等形式多样的网络促销活动。发挥城市商业载体作用，打造主题购物节，丰富线下消费场景。二要推动商旅文体健融合发展。推进景区住宿餐饮提质升级，丰富高速公路和旅游公路沿线消费业态。围绕“跟着悟空游山西”，深入开展文旅消费促进活动。发展演艺经济、赛事经济等。培育壮大健康体检、咨询等新型服务业态。三要大力发展服务消费。打造星级一刻钟便民生活圈，丰富消费业态。抢抓首发经济发展机遇，积极引进国际国内一线品牌开设首店。发展冰雪经济，丰富冰雪体验、延伸冰雪业态。发展银发经济，完善养老服务保障政策，打造便捷舒适的老年人消费新场景。

强化项目支撑，提高投资效益

　　投资是经济增长的“压舱石”，能有力对冲消费下行、出口不确定的风险压力。扩大投资的关键在于提高投资效益，这就要求投资方向要更加精准有效。把项目建设摆在更加突出的位置，加大对补短板、强弱项、惠民生、增后劲项目的支持力度，不断提高项目建设的质量效益。
　　精准把握投资方向。稳投资重在精准有效把握投资方向，以实现资源要素的优化配置，有效吸引投资，优化产业结构。一要加大基础设施建设。加大对交通、能源、通信等基础设施领域的投资力度，提升基础设施的互联互通水平和服务质量，带动建筑、建材等相关产业的投资和发展，为其他产业的投资创造良好的外部环境。二要推动产业升级。结合山西产业优势和发展需求，引导投资向高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域倾斜，推动产业结构优化升级，创造新的消费需求和经济增长点。科学制定产业发展规划和投资指南，明确产业发展方向和重点项目，引导社会资本投向关键领域，提升产业的吸引力和投资回报率，激发社会资本活力。
　　扎实推进项目落实。各部门同谋划、同部署、同推进，扎实推进项目落地。一要积极组织开展产业对接活动。搭建企业与投资者的交流合作平台，促进产业链上下游企业的协同创新和投资合作。二要深入开展“重大项目建设年”行动，更大力度支持“两重”项目。用好“四全工作法”，狠抓推进落实。三要滚动开展“三个一批”活动。作为拉动经济增长的“主引擎”，我省每季度开展一次“三个一批”活动，推动工业投资保持快速增长态势。要持续强化签约开工率、开工投产率、投产达产率调度，加强对签而未落、落而未投、投未见效项目的跟踪管理，推动开发区发展提质增效。
　　持续创优营商环境。市场化、法治化、国际化的一流营商环境，是培育和激发市场主体投资活力、增强发展内生动力的关键之举。一要营造公平竞争环境。严格落实《公平竞争审查条例》，及时修订或废止限制和妨碍公平竞争的政策文件和习惯做法，强化对新出台的行政规范性文件的公平竞争审查力度，进一步规范公平竞争审查机制，强化制度刚性约束，依法平等保护各类市场主体合法权益。二要规范招商引资行为。推动实施山西省《招商引资项目服务指南》地方标准，在项目洽谈、评估、签约、落地等各环节提供优质服务，打造山西特色招商服务品牌。三要建立高效政务环境。纵深推进“承诺制+标准地+全代办”改革，推广涉企政策“一站式”综合服务，增强投资吸引力。

培育外贸新动能，加强外商投资服务保障

　　外贸外资作为一国联通内外市场和资源的重要纽带，是对接国际先进生产力和高端要素的重要途径，是我国以开放促改革、促发展、促创新的重要载体。两者都可拉动经济，提升居民收入水平，进而促进消费，刺激内需增长。要大力培育外贸新动能，加强外商投资服务保障，推动外贸外资稳定增长。
　　积极发展服务贸易。服务业已成为全球经济的支柱性产业，我国经济转型升级，为服务贸易创造了新的发展空间，加快发展服务贸易成为扩大高水平对外开放、培育外贸新动能的必然要求。近年来，我省服务进出口总额持续快速增长，服务贸易规模稳步扩大。下一步，要继续实施“晋服全球”计划，重点围绕IT、文化领域，组织服务贸易企业参加境内外重点展会，推动开展“文化出海”系列活动。落实好过境免签政策，大力发展旅游服务贸易。加强载体平台建设，围绕文化、数字、中医药、人力资源等领域，重点培育特色服务出口载体，建设特色鲜明的服务贸易聚集区。继续推动太原、大同申建国家服务外包示范城市。
　　创新发展绿色贸易。发展绿色贸易是国际合作应对气候变化的重要路径，是推动贸易高质量发展的重大举措，也是经济社会可持续发展的重要动力。我省充分利用重点产业集聚平台及载体提供公共信息服务，帮助外贸企业增强绿色低碳发展意识和能力，推动全省绿色贸易发展。下一步，应积极对接全球绿色贸易规则，进一步完善政策体系，明确绿色贸易发展目标和路径，为市场主体提供清晰的指引。大力发展绿色生产力，加大科技创新投入，持续向绿色低碳转型，例如改进生产工艺以降低能耗、加强资源循环利用，赋予产品“低碳环保、绿色创新”的国际形象。
　　因地制宜发展数字贸易。数字贸易作为全球数字经济发展的新趋势，正在成为拉动经济复苏的强劲引擎，成为推动传统贸易转型升级的核心力量和发展方向。传统贸易为数字贸易发展提供了宽广的试验空间，要立足传统贸易做好数字赋能，积极拓展数字贸易应用场景。要主动对接国际高标准规则，推进数字贸易制度型开放，推动数字贸易业态创新、模式创新和制度创新，增强数字贸易竞争优势。结合省情和产业发展实际，研究出台数字贸易发展地方性办法，强化数字贸易规则构建。要做好平台建设，加快推动太原、大同、运城三个跨境电商综试区建设提质升级，建设认定一批跨境电商产业园，进一步发挥太原国际邮件互换局、太原武宿综保区跨境电商监管设施等平台作用。要加强知识产权保护，强化人才智力支撑，加强交流合作，为数字贸易发展提供政策支持和制度保障。
　　加强外商投资服务保障。近年来，我省外商直接投资保持了稳中有进的良好态势，为全省经济高质量发展注入了强劲动力。加强外商投资服务保障，为外资企业提供更便捷、高效的服务，可增强外商来晋投资信心，吸引更多外资。要继续提升外资管理服务水平，切实保护外商权益，打造“外企之家”综合服务品牌。借助“投资中国”品牌，组织“投资中国到山西”系列活动。密切跟踪新设立外资项目进展，做好服务保障工作。灵活组织策划圆桌对话会议，协调解决问题困难、听取意见建议。做好外商投资保护和管理，建立议题收集、议题台账管理及反馈机制。搭建交流平台，设立外商投资产业转移促进服务联络中心。进一步强化投资企业全周期服务，创优营商环境，积极吸引利用外资。（作者为山西省外经贸发展中心主任）