刘书明

核心阅读
　　消费在经济发展中发挥着基础性作用，是经济增长的主要拉动力。要认真贯彻落实提振消费专项行动，扩大消费需求，提升消费能力，激发消费活力，更好发挥消费在畅通国民经济循环、促进经济增长中的重要作用。

　　消费是经济增长的重要引擎，内需是经济发展的基本动力。2024年底召开的中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年九大重点任务之首，并作出了一系列重要决策部署。认真贯彻落实提振消费专项行动，要扩大消费需求，提升消费能力，激发消费活力，更好发挥消费在畅通国民经济循环、促进经济增长中的重要作用。

深刻认识提振消费全方位扩大国内需求的重大意义

　　习近平总书记多次就扩大内需这个战略基点作出科学阐释和重要部署，指引加快构建新发展格局，把握未来发展主动权。中央经济工作会议连续五年提出扩大内需并做出系统部署。从之前的“着力扩大国内需求”到当下的“全方位扩大国内需求”，同时将“大力提振消费”置于“提高投资效益”之前，凸显了扩大内需特别是消费需求对于促进经济增长的重要性，反映了对于扩大内需这个战略基点理性认识的逐步深化和不断提升。
　　应对复杂多变经济形势、增强经济发展内生动力的客观需要。消费在经济发展中发挥着基础性作用，是经济增长的主要拉动力。当前我国经济发展面临复杂多变的国内外形势。提振消费全方位扩大国内需求不仅是短期应对挑战的重要任务，也是促进经济长期稳定发展的战略举措。提振消费全方位扩大国内需求，还有利于集聚全球优质资源要素，促进国内国际双循环。
　　加快构建新发展格局、推动经济高质量发展的战略举措。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。消费涉及面广、联动性强，是促进供给优化、加快产业升级、实现新旧动能转换的重要牵引力。大力提振消费，发挥需求的导向作用，有利于带动生产和投资，打通供需衔接的堵点断点，形成供需互促、产销并进的良性循环，为产业结构优化和经济高质量发展提供不竭动力。
　　提高人民生活品质、满足人民美好生活需要的内在要求。消费与人民群众生活息息相关，直接关系亿万群众的获得感和幸福感。提高人民生活品质是进一步全面深化改革的重要任务，也是新发展阶段改善民生的核心要义与实践要求。适应居民消费需求变化及其阶段性特征，从短期政策刺激转向长效机制构建，大力提振消费扩大国内需求，不断丰富消费供给，改善消费条件，创新消费场景，有利于满足人民群众更高层次、更趋多样的美好生活需要，有利于提高人民生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感等。

正确处理提振消费全方位扩大国内需求的三个关系

　　提振消费全方位扩大内需是当前做好经济工作的首要任务，要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好扩大国内需求与深化供给侧改革的关系、促进城乡居民增收与优化收入分配机制的关系、促消费与惠民生的关系，确保提振消费全方位扩大内需各项政策落地见效。
　　扩大国内需求与深化供给侧改革的关系。经济发展是供给和需求相互作用的过程。一方面，劳动力、资本、技术等生产要素的供给决定了经济潜在增长水平，决定着需求的对象、方式、结构和水平，新的供给可以创造新的需求。另一方面，需求又反过来引导供给，一切经济活动归根结底都是为了满足需求，没有需求，供给就无从实现。总供给和总需求的动态平衡是经济实现平稳健康发展的基本要求。畅通国民经济循环，必须统筹好总供给和总需求的关系。提振消费全方位扩大国内需求既要扩大“量”，也要提升“质”。要把提振消费扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快培育完整内需体系，着力畅通国内经济大循环，促进国内国际双循环良性互动，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
　　促进城乡居民增收与优化收入分配机制的关系。提振消费的基础在于增加居民收入的同时优化收入分配机制。坚持促进城乡居民增收与优化收入分配机制相统一，在促进城乡居民持续增收的同时，推进收入分配制度改革，优化收入分配机制。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业，充分挖掘第三次分配对分配格局的补充调节作用。健全社会保障体系，发挥社会保障对低收入人群的“兜底”作用，切实提升中低收入群体的消费能力和信心，促进消费需求增长和消费结构升级。
　　促消费与惠民生的关系。随着我国经济进入高质量发展的新阶段，扩大内需的基础和条件发生新的变化，大力提振消费全方位扩大内需面临新的机遇。传统消费仍有较大增长空间，服务性消费将进入快速增长时期，扩大内需进入到需要更加依靠扩大消费的阶段。把促消费与惠民生结合起来，在大力提振消费中着力保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，加大对教育、医疗等基本公共服务的财政投入，加大保障性住房建设和供给，健全社会保障体系，出台生育支持政策。

全面落实提振消费全方位扩大国内需求的主要任务

　　实施提振消费专项行动，要多措并举，着力释放我国巨大的内需潜力，扎实推动经济高质量发展，为推进中国式现代化奠定坚实基础。
　　促进城乡居民增收。城乡居民增收是提振消费扩大内需的基础。居民增收是提振消费的重要前提，没有收入的增加，就不可能有消费能力的提升。城乡居民增收促进行动重点是增加居民工资性、财产性和经营性收入。一是持续扩大就业，促进工资性收入合理增长。把稳就业、保就业作为打基础、利长远的民生民心工程，加大稳就业促就业投入力度。加大对高校毕业生、灵活就业人员的职业技能培训，推动劳动者技能提升增收。拓宽就业渠道，鼓励高校毕业生等重点群体就业创业，重点增强中低收入群体消费能力。二是拓展财产性收入渠道，增加居民财产性收入。适当降低对财产性收入的个人所得税税率，提高基本减除费用标准等措施，减少居民的税收负担，增加可支配收入，鼓励居民消费。以农民为重点，盘活农村闲置资产，增加农民的财产性收入。三是推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准等。
　　加强消费能力保障。提升居民消费能力是提振消费的根本。这既需要促进城乡居民收入持续增长，也需要针对性减轻居民各类支出负担和加强公共服务保障。一是加大财政民生支出。大力优化支出结构，持续优化收入分配格局，在支持保障和改善民生中加强财政对居民消费能力保障支持力度。二是提升居民消费意愿。健全直接税体系，完善综合与分类相结合的个人所得税制度，发挥个人所得税在调节收入分配中的积极作用。完善财政转移支付制度，重点加大对财力薄弱地区的转移支付力度，增加社会民生领域资金投入，支持发展民生事业。
　　促进服务消费提质惠民。服务消费提质惠民行动是提振消费的一项重要工作，既是大力提振消费、全方位扩大国内需求的重要抓手，也是加快动能转换、推动经济高质量发展的有效途径。一是促进服务消费提质扩容。从供给端激发居民消费活力，增强服务消费的可及性与吸引力。加强服务人员的技能培训，增加优质服务供给，推动服务消费多元化升级。二是激发服务消费活力。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。推动文化、旅游、体育等领域的服务消费优化升级，释放文化、旅游、体育等消费潜力，推动消费结构向服务主导型转变。从优化基础性服务消费供给、激发改善型服务消费活力、培育壮大新型消费业态等方面共同推动我国消费结构优化升级。
　　促进大宗消费更新升级。要将大宗消费作为促消费的重要政策着力点，不断释放消费品以旧换新的政策优势。一是加大消费品以旧换新支持力度，更有力地促进大宗消费。增发超长期特别国债，持续支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策的实施，增加地方政府专项债券发行使用，允许专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房，以增加有效需求。二是加力扩围实施两新政策，创新多元化消费场景。推动“两新”政策提质增效，将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域，增加资金规模、扩大支持范围、优化实施机制，拓展消费增长途径。优化新能源汽车车辆购置税减免政策，支持稳定和扩大新能源汽车消费，推动新能源汽车、智能家居等绿色消费与产业升级联动，实现供需双侧协同发展。
　　促进消费品质提升。高质量的商品和服务供给是创造有效需求、促进潜在需求转化为现实消费的重要条件。提升产品和服务质量能够增强消费者的满意度和忠诚度。一是支持消费品牌引领，更好地提升消费品质。设立品牌发展专项资金，支持品牌建设项目，健全首发经济服务体系。实施新型消费培育工程，加速发展数字消费、绿色消费和健康消费等新兴消费领域，推动消费结构优化与升级。二是支持新型消费加快发展，提高内外贸一体化水平。支持服务业企业的技术创新和产业升级，鼓励企业加大研发投入，推动新技术应用和产业化。促进服务业领域的国际合作，增加更多优质服务供给。
　　促进消费环境改善。良好的消费环境有助于提升消费体验和满意度，能够激发消费活力。营造安全放心的消费环境是提振消费的重要任务。一是引导规范市场秩序。加强市场监管执法力度，打击假冒伪劣产品，维护公平的市场秩序，保障消费者权益，增强消费信心。对诚实守信企业给予通关、退税等方面的便利，形成“守信激励、失信惩戒”的市场环境，引导企业依法诚信经营。二是鼓励消费模式创新。对直播带货、社交电商等新消费业态，通过税收优惠等政策手段降低企业运营成本，推动线上线下融合的消费生态发展，为消费者提供更加便捷、个性化的购物体验。支持消费基础设施建设，引导地方提升消费设施、改善消费环境。（作者为山西财经大学绿色财税研究中心副主任、教授）