郭勇

　　促进先进制造业和现代服务业深度融合，是加快构建新发展格局的迫切需求，是实现制造业振兴升级的关键举措，是打造未来竞争新优势的战略选择。要坚持有效市场、有为政府同频共振，坚持整体推进、重点突破有条不紊，坚持自主创新、开放合作一体发力，探索开展“雁阵式”“联动式”“渗透式”“开放式”融合，促进我省先进制造业和现代服务业融合不断向全要素、宽领域、高水平迈进。

　　党的二十大报告提出，构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。省委十二届九次全会暨省委经济工作会议强调，要促进“五个深度融合”，其中第四个方面就是“顺应新一轮科技革命和产业变革要求，促进先进制造业和现代服务业深度融合”（以下简称“两业融合”）。我们要深刻领会促进“两业融合”的精神实质，准确把握促进“两业融合”的实践要求，不折不扣抓好贯彻落实。

深刻认识促进“两业融合”的重大意义

　　促进“两业融合”是在新一轮科技革命和产业变革大背景下，增强制造业核心竞争力、建设现代化产业体系、实现高质量发展的重要途径。
　　加快构建新发展格局的迫切需求。加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。促进“两业融合”，有利于提升经济发展活力和韧性，实现更高水平供需动态平衡。一方面，消费需求和制造供给有效对接，拓展了供给场景，满足了消费者日益个性化、高端化、多样化需求，使得经济循环更顺畅，更有活力。另一方面，通过科技创新、制度创新，突破融合堵点、卡点，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业链供应链韧性和安全水平。
　　实现制造业振兴升级的关键举措。制造业是国民经济的“脊梁”，是现代化产业体系的关键。促进“两业融合”，有利于创造产业发展新范式，推动要素资源高效配置，加快新旧动能转换，提升全要素生产率，进而推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，实现制造业质量变革、效率变革、动力变革，加快新型工业化进程。
　　打造未来竞争新优势的战略选择。当前，全球科技创新进入密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，以无所不在的渗透性、扩散性、带动性广泛赋能经济社会发展。面对新形势，唯创新者胜。作为市场经济微观主体的企业，是实现“两业融合”的关键载体。只有加快组织变革与技术创新，提升产品附加值，深化跨界融合，开拓新赛道，抢占制高点，不断提升企业在产业链、创新链、价值链中的核心竞争力，才能真正赢得发展先机和主动权。

准确把握促进“两业融合”的内在要求

　　促进“两业融合”发展是一场制度规则、业态模式、资源要素的系统性变革，意义重大、影响深远。要在技术进步、市场开放、制度创新的驱动下，打破传统产业边界，彼此相互联动、渗透、衍生、转化、赋能，加快形成更高效率、更高价值的新产品新业态新模式。
　　坚持有效市场、有为政府同频共振，把握好“边界感”。一方面，企业主导、市场驱动是“两业融合”必须遵循的客观规律和重要原则。要坚持市场导向不动摇，发挥多元化融合发展主体作用，鼓励开展协同创新，共赢发展。另一方面，需要政府持续放宽市场准入，破除隐性壁垒，强化政策协同，营造良好发展环境。
　　坚持整体推进、重点突破有条不紊，把握好“时度效”。促进“两业融合”，要科学把握融合的目标定位、阶段任务和主体差异。既把牢融合大局，全面部署融合的系统布局和整体安排，确保统筹兼顾、综合平衡；又集中优势力量，突出融合的战略重点和优先方向，确保以点带面、带动全局。
　　坚持自主创新、开放合作一体发力，把握好“共赢点”。促进“两业融合”，企业要更好处理自主创新和开放合作的关系，实现耦合共生、相融相长。既要科技自立自强，努力实现关键核心技术自主可控，把发展主动权牢牢掌握在自己手中；又要主动融入创新体系，不断扩大合作交流，实现高水平融合、互动、协同发展。

扎实抓好促进“两业融合”的重点任务

　　贯彻省委十二届九次全会暨省委经济工作会议对促进“两业融合”作出的具体部署，要强化制度引领，创新融合方式，激发内生动力，促进我省先进制造业和现代服务业全要素、宽领域、高水平深度融合。
　　加强主体培育，实现“雁阵式”融合。对引领型龙头企业、专业型中小企业和资源型平台企业开展差异化定位和个性化支持，梯度式培育一批多元化融合发展主体，推动大中小企业融通创新。一是发挥龙头企业标杆引领作用。支持融合基础条件好、技术模式领先的龙头企业先行先试，率先实现从单纯的产品制造商或服务提供商向“产品+服务”提供商转型。与此同时，发挥“头雁”效应，通过整合资源、专利布局、标准引领、协同研发、平台建设等方式，带动产业链上下游企业融通发展，引领产业链深度融合和高端跃升。二是激发中小企业融合发展活力。引导先进制造业、现代服务业中小企业发挥机制灵活优势，深化中小企业数字化转型，积极探索新路径，不断向专精特新企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军方向发展。健全政企常态化交流机制，持续开展促进中小企业发展环境评估和综合督查，切实提升助企服务水平。三是增强平台型企业服务功能。支持平台企业依托市场、数据优势和行业整合能力赋能新制造、催生新服务。围绕“两业融合”共性需求，吸引大型平台型企业入驻，发展集中采购、定制化生产、协同物流、新零售等新业态新模式。推动新型研发机构建立协同创新联盟，促进新型研发机构与先进制造企业、科技服务机构加强联动。
　　坚持分类施策，实现“联动式”融合。不断强化先进制造业和现代服务业“群与群”“链与链”的精准匹配和有效对接，持续提升整体运行效率和产出价值。一是巩固延伸重点产业融合。推动原材料工业、消费品工业、战略性新兴产业和现代服务业延伸融合，不断壮大先进制造业融合发展势能。广泛运用数智技术和绿色技术，加快改造提升传统产业，推进设备更新、标准升级和产品迭代。聚焦产品质量和安全性，消费品工业推广面向工序的专用制造装备和机器人。推动高端装备制造、新材料、新能源汽车、低空经济等战略性新兴产业融合集群发展，丰富智能终端场景应用，带动配套、专业服务等产业协同发展。二是加快提升潜力产业融合。推动新一代信息技术、现代物流、科技服务和先进制造业有机融合，深度挖掘生产性服务业融合发展潜力。加快人工智能、云计算、5G等赋能“两业融合”，助力企业科学决策。发挥现代物流串接生产消费作用，加强物流枢纽资源整合建设，打造枢纽经济新形态，有效降低全社会物流成本。大力招引科技服务业机构，为先进制造产业链提供新产品设计、研发、生产、使用全生命周期解决方案。三是培育发展新兴产业融合。推动服务消费、工业旅游、文化创意和先进制造业衍生融合，充分激发生活性服务业融合发展活力。建设“产品+内容+生态”的智能生态生活服务体系，大力发展智慧家居、智能穿戴、智慧零售新业态。加强工业遗产保护利用，建设工业遗址公园、工业博物馆、工业旅游小镇。鼓励文化创意企业通过委托制造、商标品牌授权向加工制造环节拓展，搭建产品设计开发、展示推广和交易平台，促进产销协同发展。
　　加快模式创新，实现“渗透式”融合。服务型制造是“两业融合”的新型产业形态，是促进制造业高质量发展的重要路径。适应数字化、绿色化、融合化发展趋势，强化需求和场景牵引，加快发展服务型制造新模式，实现多场景、全链条、深层次“渗透式融合”。一是优化生产组织形式。深化人工智能在研发设计、中试验证、生产制造等场景融合应用。培育推广智能化设计、个性化定制、柔性化生产、协同化制造等新模式。深入实施智能制造工程，大力发展智能产品、装备和智能工厂。探索开展众包众创、平台分包等服务外包新业态。在原材料工业领域，实施大集团统一管理下的多基地协同制造。在消费品工业领域，支持供应链协同和用户交互平台建设，发展大规模定制和反向制造。二是提升运营管理效能。聚焦全产业链发展，重点推行全生命周期管理、整体解决方案、总集成总承包等管理创新，加速向设备运维智能化、经营管理精益化、产品服务生态化转变。支持物流企业打造数据互联互通、信息可信交互、生产深度协同、资源柔性配置的智慧供应链。三是创新商业发展模式。推动“平台—场景—生态”商业模式创新，促进数字技术、数据产品与服务落地转化，开辟生产性金融、信息增值、代运营、远程运维等服务，形成一批示范性强、显示度高、带动性广的服务型制造创新应用新场景。
　　优化产业生态，实现“开放式”融合。加强战略性顶层设计，强化政策协同，引导更多资金、人才、技术等要素向“两业融合”领域流动，不断提升开放合作水平。一是加强制度保障。加快制定实施深化“两业融合”发展行动方案，出台配套政策，跟进开展融合发展绩效评价研究。纵深推进“双招双引”，编制“两业融合”招商图谱，建立企业库、项目库、人才库，吸引各类投资主体共同发展。建设一批生产性服务业功能区，支持一批服务型制造示范企业和平台，形成一批优秀案例和典型经验，推动更多技术质量标准和规范走向国际。二是强化财税支持。加大“两业融合”领域财政支持保障力度，落实税收优惠和专项再贷款政策。做好金融“五篇大文章”，支持驻晋金融机构加快发展，促进省属金融机构高质量发展。引导金融机构优化金融产品供给，提升融资服务水平，畅通“科技—产业—金融”循环。根据“两业融合”企业生产经营特点、风险状况和偿付能力等因素，鼓励发展创业投资、股权投资。三是扩大人才供给。鼓励高校推进新工科建设，培养一批数字化转型人才、先进制造技术人才、先进基础工艺人才和卓越工程师队伍。支持人力资源服务机构为制造业企业优化管理流程和模式，强化信息对接和供需匹配服务。强化“两业融合”高端人才引育，支持设立博士后科研工作站或创新实践基地。（作者单位：山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉）