——我省提升基层应急管理能力建设质效见闻

　　基层是应急管理的“最后一公里”，也是防范化解安全风险的第一道防线。我省重点领域安全风险交织，基层应急管理事关群众安危、事关发展大局。
　　近年来，我省聚焦“防风险、保安全、护稳定”各项工作，坚持重心下移、力量前置、科技赋能、群防群治，大力推进应急管理体系和本质安全能力建设，以系统化举措夯基固本，以创新性实践破解难题，推动基层应急管理能力从“被动应对”向“主动防控”转型，从“单点突破”向“全域提升”跨越，为三晋大地高质量发展筑牢坚实安全屏障。

创新创造
提升效率效能

　　冬日清晨，晋中市榆次区森林防火应急分队几名队员，在乌金山林场调试自制的“水弹”——将数十个注水气球装入特制“弹仓”，通过无人机高空投放，落地瞬间便能覆盖6平方米的作业面，精准压制初期火情。
　　作为专业队伍，榆次区森林防火应急分队扎根一线，在实战中不断复盘经验、弥补短板，持续创新战术战法、升级灭火装备，战斗力稳步提升，逐渐成长为我省森林防火领域的“尖刀力量”。
　　“张队就像个‘发明家’，总在琢磨怎么把普通东西变成灭火利器。”提起队长张利军，队员们最深刻的印象，便是他的创新创造。
　　“这‘水弹’的弹体，就是咱们生活里常见的塑料袋。”在演示现场，记者看到，队员们将2.5公斤、5公斤或7.5公斤的水装入塑料袋，一架无人机就能同时挂载6个。借助分队自主研发的无人机空投“水弹”系统，这些简易“水弹”便能精准投向初期火点，快速压制火情。
　　“研发这个系统，就是为了解决复杂地形下‘火点难靠近’的问题。”张利军解释。但看似简单的“水弹”，背后却是2万多次的反复试验——为了让不同容量的“水弹”落地后能“炸出”最合适的灭火面，张利军带领队员们逐一测试塑料袋材质、装水量、投放角度等参数，最终找到最佳方案。如今，“水弹”已成为分队的“灭火利器”。
　　除了“水弹”，改造洗车水枪也是分队的一项“得意之作”。
　　“你看这把洗车水枪，配上锂电池，成本才几百元，却能替代万元级的细水雾水枪。”张利军拿起改造后的水枪介绍，它的射程能达到12米，自重却只有3斤——重量大幅减轻后，每个队员都能背一壶水、拿一把枪，一人就能完成灭火作业，大大节省了人力。
　　在分队的装备仓库里，类似的“小改造”随处可见：一个简单的“三通”接头，能把传统的“一管一枪”改成“一管双枪”，灭火效率直接翻倍；给普通工具加装小型风机，扑灭灌木丛火点时更快更彻底……在张利军的带动下，队员们先后实现了技术全员学习，择优调配使用，从“专岗专责”变成了“全能队员”。
　　目前，张利军正带领队员们研发“水幕隔离带”，这项创新已进入试验阶段，投入实战将效率更高效果更好。

改革实践
构建新型模式

　　“井下200米发生冒顶，全体集合！”寒冬时节，晋中市应急救援大队三中队灵石小队驻地警报骤响，22道橙色身影迅速集结。仅3分钟，全体队员完成专业救援服穿戴、个人装备检查，车辆引擎同时轰鸣。
　　这是一次日常演练。参加演练的22名队员来自灵石县多座煤矿，平均年龄26岁。建队一年多来，这支队伍以“30分钟必达辖区任一矿区”为硬标准，成为守护矿山安全的“尖刀力量”。
　　晋中市应急救援大队党总支书记、副大队长郭俊宏坦言，因基层救援力量存在缺口，部分矿井如遇突发事故，救援力量抵达时间超过1小时，传统救援体系遭遇“时间之困”。
　　2024年8月，晋中市政府常务会议审议通过《晋中市应急救援大队协助煤矿企业建立专职矿山救援队的工作方案（试行）》，标志着“政府搭台、企业唱戏”的创新模式正式启动。
　　“政府搭台指的是应急部门组建晋中市应急救援大队三中队灵石小队，负责日常管理、训练；企业唱戏指的是各煤矿企业选派人员，保障个人工资和基本装备。”郭俊宏介绍。
　　灵石县系改革试点。该县共有生产煤矿29座，需要组建的应急救援小队为22人。其中，保利铁新、天聚鑫辉源等18家煤矿各选派1人。山西华熙矿业公司因下属煤矿多达11个，共选派4人，同时承担共用装备、车辆、办公及训练场地租赁、维护等费用。
　　在组织架构上，灵石小队实行“双重管理”：队员人事关系保留在原企业，工资福利由企业承担，日常训练、考核由晋中市应急救援大队负责，形成“人员来自企业、管理归于专业、保障依托属地”的高效机制。
　　灵石小队这种创新模式的经济效益同样显著：与传统的政府自建队伍相比，节约财政投入60%以上；企业通过共享市级大队资源，单个煤矿年均应急成本下降40%。
　　自2024年12月揭牌至今，灵石小队已完成各类演练15次，参与企业安全技术服务30余人次，队员持证上岗率100%，其成功经验已在平遥、昔阳、寿阳等产煤县复制推广，这3支新的队企合作救援队伍截至目前已全部建成并投入运行。

精准施策
织密安全网络

　　平遥古城砖木结构建筑林立、街巷狭窄、人口密集的风貌，也给其安全带来了严峻挑战。如何守护好这片无价的文化瑰宝，保障城内数万居民的生命财产安全？
　　平遥古城街道办事处的答案是：以“时时放心不下”的责任感，织密一张全域覆盖、全程管控、全员参与的应急管理“安全网”。
　　“我们坚持通过党工委（中心组）会、周一例会、专题推进会等形式，研判安全形势，分析解决问题，安排部署工作。”平遥古城街道办事处副主任田宏伟介绍，这种常态化的机制有效压实了工作责任，确保各项任务高效落实。
　　从及时调整消防安全委员会，到修订完善《防汛应急预案》等一系列方案，一套权责清晰、指挥顺畅、反应迅速的应急管理责任体系已然成型，为古城安全筑起了一道坚实的“制度堤坝”。
　　如何确保平遥古城安全？“大水漫灌”式管理显然行不通，必须精准施策，对症下药。
　　古城内砖木结构建筑多，防火就成了应急管理的重点之一。近年来，平遥县投资13.9亿元对古城电力、通信、雨水、污水、燃气、消防6类地下管网进行综合提升改造，实现了各类管网下地，消除了潜在的安全隐患。
　　基层应急管理，贵在落地见效。平遥古城街道运用“网格化”管理手段，将应急管理的“触角”延伸到古城的每一个角落。在防汛抗旱工作中，这张网发挥了巨大作用。通过拉网式排查，街道共识别出19处临街危险建筑、27处重点危房、11处易积水院落和19处易积水街巷。
　　田宏伟介绍，日常工作中，街道社区通过“八个清单”等方式，对安全隐患进行排查、督促、整改，形成严密闭环，确保了古城的“肌体健康”。

本报记者张毅