【深入学习贯彻省委经济工作会议精神】

高建生

核心阅读
　　充分发挥经济体制改革的牵引作用，是推动山西高质量发展与全方位转型的客观要求。要持续深化国资国企和重点领域改革协同，不断优化营商环境促进民营经济发展，深化财政金融和要素市场化配置改革，在进一步加强党的全面领导、压实经济改革各项任务主体责任和激发推动经济改革发展创造精神的实践中，保证改革各项任务的落地落实。
　　“锐始者必图其终，成功者先计于始”。今年是“十五五”开局之年，省委经济工作会议在头绪多、任务重、要求高的发展形势下，把进一步全面深化改革扩大开放、充分发挥经济体制改革牵引作用，作为全年经济工作的重点任务之一，为推动高质量发展、深化全方位转型指明了方向。

经济体制改革对全面深化改革具有牵引作用

　　充分重视和发挥经济体制改革的牵引作用，反映了生产关系必须适应生产力发展水平的客观规律，是我们党总结和运用改革开放40多年特别是新时代全面深化改革的宝贵经验作出的重要抉择，也是推动山西高质量发展与全方位转型的客观要求。
　　发挥经济体制改革的牵引作用是全面深化改革的重中之重。从本质上看，全面深化改革是生产力与生产关系内在规律的深层体现，通过改革不适应生产力发展的体制机制，不断改善与优化生产关系，才能进一步解放和发展生产力。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，决定着其他方面改革的进度，可牵一发而动全身。抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，既能够带动其他领域改革，也为其他方面的改革创造持续推进的条件，能够促进各方面改革协同推进、形成合力。
　　经济体制改革的牵引作用是改革开放成功实践的经验总结。实践证明，以经济体制改革为牵引的改革实践，是社会生产力得到持续发展，党和国家生机活力不断增强，中国特色社会主义制度不断发展完善的根本途径。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央在对中国特色社会主义建设规律的认识不断深化的过程中，始终坚持社会主义市场经济体制改革的方向，坚持以经济体制改革带动其他领域的改革，促进改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化转变，激发全社会发展的内生动力和创新活力，带来经济社会发展的巨大进步。进一步全面深化改革，打通束缚生产力发展的堵点卡点，以改革塑造发展新动能，必须充分发挥经济体制改革的牵引作用。
　　经济体制改革的牵引作用是破除高质量发展和全方位转型体制机制障碍的关键所在。进入“十五五”时期，山西处于推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期。无论是推动经济结构调整转型升级，还是突破制约高质量发展的体制机制障碍，深化经济体制改革，都是激活高质量发展与深化全方位转型的内生动力。只有发挥经济体制改革的牵引作用，加快构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动高质量发展激励约束机制，实现资源要素优化配置，大力提升发展质量和效益，才能有效解决资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾，打牢经济稳定运行的坚实基础，促进新旧动能转换越过爬坡过坎的攻坚阶段，为高质量发展和全方位转型开辟道路、释放空间。

发挥经济体制改革牵引作用要找准重点领域、重要环节率先突破

　　去年，全省经济顶压前行、向新向优发展，保持总体平稳、稳中有进态势，全年主要目标任务基本完成。我省发展机遇和挑战并存，虽然当前经济运行面临一些困难和问题，但是经济回升向好、转型发展提速的基本趋势没有改变，经济发展拥有诸多有利条件，正在加快转化为发展优势、竞争优势。在机遇与挑战并存、变挑战为机遇需要更为积极的历史主动精神和攻坚克难创新勇气的条件下，要进一步全面深化改革，在破解发展瓶颈上取得更大进展，就必须围绕构建高水平社会主义市场经济体制目标，在关系经济体制改革的重点领域和重要环节上率先取得突破。
　　要持续深化国资国企和重点领域改革协同推进。经历“十四五”时期，特别是国企三年改革和深化提升行动后，全省国资国企发展质量稳步提升，一系列基础性、关键性的制度框架已基本建立，支撑服务全省经济社会功能更加强劲，国资国企改革进入新的战略阶段。站在新的历史节点，国资国企改革要以提升核心竞争力为重点，通过功能聚焦、治理优化、组织革新与监管升级，促进改革向内部纵深推进，着力解决影响企业活力与效率的深层次矛盾，构建与高质量发展、新质生产力相适应的新型生产关系，为现代化产业体系建设提供坚实的制度支撑。同时，要聚焦深化能源革命、绿色低碳发展体制机制改革，推进煤炭智能绿色开采和新能源发展，构建新型能源体系等重点领域改革的重点难点问题，细化实化改革举措，持续提升改革攻坚的针对性、实效性，促进重点领域改革协同推进。
　　要不断优化营商环境，促进民营经济发展。进入“十五五”时期，不断优化营商环境，促进民营经济发展对全面深化改革具有更为突出的意义。一方面，要更加积极地贯彻落实相关法规，明确权利边界，保障公平竞争，解决民营企业融资难题，保护民营企业产权和企业家权益，让企业能够安心经营、放心投资。另一方面，要在近年来山西营商环境不断改善优化的基础上，贯彻落实好实施营商环境创新提升行动方案、创优活动工作方案、推进优化升级方案等一系列政策，紧紧围绕企业办事的痛点、堵点，以持续深化“一枚印章管审批”改革、推行无差别受理“综合窗口”改革，以及构建数字化、智能化的政府运行新形态等行动，打造全省统一的涉企政策“一站式”综合服务平台，推动惠企政策“直达快享”，促进公共资源交易在“阳光下”规范运行。
　　要深化财政金融和要素市场化配置改革。要素市场化配置改革涉及财税、金融、社会保障等多个领域，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，也是建设统一大市场的关键环节。要保证市场规则的统一性与公平性，坚决破除地方保护和行政性垄断，确保所有经营主体在要素获取上“权利平等、机会平等、规则平等”，让资本、土地、技术、数据、劳动力等要素根据市场需求向支持企业科技创新、传统产业转型升级和民生保障等具有更高效率、更大普惠性的领域流动，持续为经济高质量发展赋能。同时，必须完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等市场经济基础制度和要素市场运行体系，通过搭建专业化的要素交易平台，健全交易规则与风险防控机制等举措，保证要素交易更加规范、高效、透明。

以抓落实保证经济体制改革牵引作用的充分发挥

　　成事之道，谋划为基，行动为要。“十五五”时期是山西加快转型发展、基本实现社会主义现代化的关键时期，对于推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展，乘势而上推进中国式现代化山西实践至为关键。今年是“十五五”的开局之年，要保证“十五五”的开局首胜、全年出彩，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以钉钉子精神抓好省委经济工作会议精神的落实，切实保证经济体制改革牵引作用充分发挥。
　　要进一步加强党的全面领导。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。实践证明，改革发展能够在复杂的内外环境中克服无数艰难险阻，取得举世瞩目的成就，最根本的原因在于坚持党的全面领导。随着改革的不断深入，各种深层次矛盾和问题也日益显现，要充分发挥经济体制改革的牵引作用，无论从山西面临的内外形势看，还是从推动高质量发展和全方位转型要完成的艰巨任务看，只有坚持党的全面领导，才能在党总揽全局、协调各方的领导下，引领正确方向，增进各方共识，汇聚改革合力，保证经济体制改革各项任务的圆满完成，推动进一步全面深化改革的各方面工作行稳致远。
　　要进一步压实经济改革各项任务主体责任。省委经济工作会议对充分发挥经济体制改革的牵引作用已经作出重要部署，要围绕目标任务，进一步健全责任体系，科学制定改革任务实施方案，分解任务清单，压实每一项任务中牵头部门、参与部门工作责任，健全重大改革举措的任务分工落实机制，逐一厘清责任事项、完成形式、时限要求。各级党组织和领导干部要强化落实改革领导责任的监督职责，以经济体制改革的实绩实效促进各方面改革任务的落地落实。
　　要进一步激发推动经济改革发展的创造精神。改革开放是激发全社会发展动力和创新活力的过程，充分发挥经济体制改革的牵引作用，更需要完善推动改革创新的激励约束机制，才能塑造发展新动能新优势。要鼓励地方、基层、干部大胆探索，及时总结干部群众在实践中创造的新鲜经验，充分调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性，激励干部在改革创新中敢于担当、积极作为，为经济体制改革的不断深化贡献智慧与力量。（作者为山西省科学社会主义学会会长、教授）