邢妤

　　建设更高水平平安中国，事关国家长治久安、事关人民幸福安康、事关民族复兴伟业。要坚定不移贯彻总体国家安全观，扎实推进国家安全体系和能力现代化，努力建设更高水平平安中国，以高水平安全护航中国式现代化。

　　国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。坚定不移走中国特色国家安全道路，对于保障人民幸福安康、维护社会和谐稳定、实现国家长治久安、确保中国式现代化行稳致远，具有重大而深远的战略意义。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作为专章部署，把“坚持统筹发展和安全”明确为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，这为新征程上有效防范化解重大风险、筑牢国家安全屏障提供了科学指引和行动指南。

深刻认识推进国家安全体系和能力现代化的时代意义

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。单边主义、保护主义抬头，地缘政治风险上升，全球经济复苏乏力，国际形势变乱交织。从国内看，改革发展稳定任务艰巨繁重，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会各领域风险隐患增多，各类风险联动效应明显。内外风险交织叠加，传统安全与非传统安全挑战相互渗透，维护国家安全和社会稳定的任务之艰巨前所未有。
　　习近平总书记深刻指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”没有安全和稳定，一切都无从谈起。推进国家安全体系和能力现代化，是有效应对风险挑战、掌握发展主动权的战略举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，更是实现高质量发展、不断满足人民对美好生活向往的内在要求。必须深刻认识维护国家安全的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强忧患意识，树立底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。

准确把握推进国家安全体系和能力现代化的核心要求

　　深刻领会和准确把握其核心要求，是贯彻落实全会精神的关键所在。
　　必须坚持党的全面领导这一根本原则。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。要坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制，把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保国家安全工作始终沿着正确政治方向前进。
　　必须贯彻总体国家安全观这一指导思想。总体国家安全观是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。要坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，构建集各领域安全于一体的国家安全体系。
　　必须聚焦维护国家主权、安全、发展利益这一核心任务。要坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。要加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，维护金融安全，牢牢守住不发生系统性风险底线。
　　必须突出能力建设这一关键支撑。要着力提升风险研判、预警、处置能力，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。要提升维护国家安全法治化水平，加快推进国家安全法治建设。要提升科技支撑能力，充分发挥科技创新对国家安全的支撑引领作用。

推进国家安全体系和能力现代化的重点任务

　　聚焦重点领域，抓住关键环节，推动国家安全体系和能力建设取得实质性进展。
　　一是健全国家安全体系。国家安全是安邦定国的重要基石。要巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，确保党中央的指挥棒指向哪里，国家安全工作就落实到哪里。在体系建设上，要坚持战略引领、法治保障、政策协同一体推进，不断完善国家安全战略体系、法治体系、政策体系。在风险防控上，要织密风险监测预警网络，健全风险研判、防控协同、防范化解机制，实现从被动处置向主动预防转变。在应急处突上，要建强国家应急管理体系，提升极端情况下的应对能力和恢复能力。同时，要完善海外利益保护体系，坚决开展反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，持续深化全民国家安全教育，筑牢国家安全的人民防线。
　　二是加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，是维护国家安全的当务之急。在维护政治安全上，必须始终把捍卫政治安全置于首位，坚决维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。在夯实基础保障上，要确保粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手中；保障能源资源安全，提升战略储备和应急调控能力；维护重要产业链供应链安全，增强产业链韧性和抗冲击能力；守护重大基础设施安全，构建现代化基础设施体系。在布局新兴领域上，要前瞻谋划、系统推进网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等领域国家安全能力建设，抢占未来发展制高点。在强化风险防控上，要坚持源头治理，推进社会安全风险监测预警体系建设，提高风险早期识别和精准处置能力；要坚持守牢底线，积极稳妥化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。
　　三是提高公共安全治理水平。公共安全是最基本的民生。要坚持安全第一、预防为主，加快完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。在健全监测预警体系上，要加强气象、水文、地质灾害等专业监测预报预警能力建设，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。在重点领域安全监管上，要强化应急指挥体系建设，提升应急响应和救援效能；要狠抓安全生产责任落实，深化矿山、危化品、交通运输、建筑施工等重点行业领域专项整治；要严格落实食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。在社会治安综合治理上，要坚持标本兼治、综合施策，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的电信网络诈骗、毒品犯罪等违法犯罪活动。在夯实社会防线基础上，要深化社会治安整体防控体系建设，发展壮大群防群治力量；要强化未成年人保护和犯罪预防，完善专门教育和专门矫治措施；要健全社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和化解社会风险。
　　四是完善社会治理体系。社会治理是一门科学，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理现代化。在强化政治引领上，要自觉把党的领导贯穿社会治理各方面全过程，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，夯实党建引领基层治理和基层政权建设。在践行群众路线上，要充分发挥人民群众主体作用，发展壮大志愿服务力量，营造见义勇为良好社会风尚，完善群众利益协调和权益保障机制，夯实社会治理的群众基础。在深化网络治理上，要坚持网上网下协同治理，加强网络安全体制建设，强化个人信息保护，建立人工智能安全监管制度，营造清朗有序网络空间。在健全制度保障上，要完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制，发挥市民公约、村规民约等社会规范作用，提升社会治理制度化、规范化水平。在创新实践路径上，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，立足预防、调解、法治、基层，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平；要推进综治中心规范化建设，形成“中心统筹协调、部门实体解决”的工作格局；要严格落实《信访工作条例》，深入推进信访工作法治化，持续加强信访工作制度机制和规范化建设，为营造安全稳定社会环境发挥更大作用。（作者单位：中共山西省委党校〈山西行政学院〉科学社会主义教研部）