毛子琛

　　优化营商环境是激发民营经济潜能、支撑高质量发展的基础工程。要以要素改革畅通资源通道，以法治建设筑牢发展根基，以开放合作拓展空间，以智慧政务打通政策落地堵点，并健全监管机制，从而厚植发展沃土，为经济行稳致远注入持久动力。

　　民营经济是推进中国式现代化的生力军。一流的营商环境是决定民营经济能否在构建新发展格局、推动高质量发展中发挥更大作用的关键。“十五五”规划纲要将“充分激发各类经营主体活力”作为专章部署，明确提出要“发展壮大民营经济”。这既是深化改革、扩大开放的题中之义，更是为民营经济保驾护航、激发潜能的深远布局。

深化要素改革，畅通民营经济发展的资源通道

　　建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类经营主体公平参与市场竞争，是一流营商环境的重要表征。要素是经济发展的血液，畅通高效的要素流动与配置，是市场经济活力的源泉。“十五五”规划纲要明确提出“深化要素市场化改革，畅通要素有序流动渠道，统筹增量优化和存量盘活，促进各类要素资源高效配置。”这意味着优化营商环境已进入到破除深层资源配置壁垒、构建统一开放要素市场的系统性攻坚阶段。
　　在资金要素方面，要深化金融体制改革，打破民营企业融资壁垒。鼓励金融机构开发知识产权质押、供应链金融、信用贷款等适配民营企业的信贷产品，降低抵押担保门槛。拓宽直接融资渠道，支持符合条件的民营企业在科创板、创业板上市融资。建立健全政府性融资担保体系，为中小微民营企业提供增信支持。
　　在技术要素方面，要搭建产学研协同创新平台，促进科技成果转化。推动民营企业与高校、科研院所共建创新联合体，围绕产业链关键环节开展联合攻关，破解“卡脖子”技术难题。完善知识产权评估与交易体系，畅通专利技术市场化流转渠道，让创新成果切实转化为民营企业的生产力。落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，鼓励民营企业加大研发投入，培育更多专精特新企业。
　　在人才与数据要素方面，要打破地域与行业限制，保障民营企业平等获取资源。支持民营企业通过市场化手段引进高层次人才；推进数据要素市场化改革，建立健全数据确权、交易、安全保护机制，鼓励民营企业参与数据要素开发利用，以数据赋能企业转型升级。通过全方位的要素供给改革，为民营经济发展注入源头活水。

强化法治保障，筑牢民营经济发展的根基

　　习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境。”法治能够为经营主体提供稳定、公平、透明的环境，保障经济活动的正常进行，激发市场活力和创造力。推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，必须以健全的法治体系为民营企业发展提供坚实保障。
　　法治保障的基础在于高质量的制度供给，要加快配套法规的完善，系统推进市场规则的统一与透明。《中华人民共和国民营经济促进法》作为第一部专门促进民营经济发展的基础性法律，具有里程碑式的意义，标志着国家对民营经济的支持实现了从阶段性政策宣示向系统性国家立法的根本性跃升。进一步护航民营经济高质量发展，重点要做好立法“后半篇文章”，加快形成以民营经济促进法为基础、相关法律法规规章为支撑的制度体系。
　　法治保障的关键在于强化公正司法，将法律条文切实转化为企业的安全感和获得感。民营经济促进法的实施为平等保护民营企业提供了法律遵循，而司法审判是保障政策落地的关键环节。要将依法平等保护理念贯穿立案、审判、执行全流程，让依法平等保护的法治理念持久转化为企业可感可知的实际成效。

坚持对外开放，拓展民营经济发展的空间

　　高水平对外开放的坚实基础是优化营商环境。习近平总书记指出，“无论国际形势如何变化，中国打造市场化、法治化、国际化营商环境的决心不会变，一视同仁为外商投资提供优质服务的政策不会变。”这一重要论述深刻表明了中国在营商环境建设上的坚定立场。
　　构建更高水平的系统性开放新格局。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，推动商签更多区域和双边贸易投资协定。在推动贸易创新发展方面，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。在拓展双向投资合作空间方面，深化外商投资促进体制机制改革，完善海外综合服务体系。
　　强化对民营企业“走出去”的资源支撑。搭建国际化交流合作平台，支持民营企业参加国际展会、对接海外优质资源，助力企业培育自主品牌、拓展海外营销网络。完善涉外法律服务体系，为民营企业提供跨境投资、知识产权保护、国际贸易争端解决等专业指导。鼓励民营企业开展国际产能合作，推动技术、产品和服务走向全球，在更高水平的对外开放中实现转型升级。

优化政务服务，打通惠企政策落地的“最后一公里”

　　政务服务的效率与温度直接关系到惠企政策的落地实效，是衡量营商环境优劣的重要标尺。优化政务服务，其核心在于破除政策传导的“中梗阻”，确保国家的战略部署、惠企红利能够完整、精准、顺畅地送达每一个市场主体。
　　推动服务模式从“人找政策”向“政策找人”的智慧化转型。运用大数据、人工智能等技术，打造智慧政务平台。通过精准的企业画像，自动匹配和推送适用的优惠政策，将减税降费、稳岗补贴、研发奖励等政策精准匹配到企业。
　　推动服务能力从“能办事”向“好办事”的体验式进阶。要深化“一网通办”“一件事一次办”改革，打破部门壁垒，实现数据共享与业务协同。同时，建立常态化的政企沟通机制，倾听企业真实诉求，并针对融资、用工、跨境贸易等共性难题，提供集成式、一站式解决方案，由解决“一个事项”转向服务“一个项目”的全生命周期。

健全监管机制，保障民营经济发展的生态

　　健全科学有效的监管机制，是维护公平竞争市场秩序、推动民营经济行稳致远的重要保障。
　　监管机制的健全，需要坚持“守正创新”核心理念。监管的目标要从单纯的管住秩序，向激发活力与规范秩序并重转变；监管方式要从运动式、选择式执法，向常态化、法治化、信用化的精准监管转型，通过构建稳定、透明、可预期的规则体系，来稳定市场预期，激发企业内生动力。
　　监管权力的运行，必须遵循“人民至上”的根本立场。经济监管的最终目的是为了保障最广大市场主体的公平机会与合法权益。必须坚决破除利益固化的藩篱，对监管者自身进行约束，强化对监管行为的再监督，确保监管规范有序、公平高效。
　　监管效能的提升，需要坚持“系统施治”的战略方法。市场监管是涵盖法律、信用、技术、文化的多元治理体系。不仅要通过严格执法形成不敢违法的震慑，更要通过信用约束和智慧监管构建不能违法的笼子，最终通过弘扬企业家精神等形成不想违法的自觉。这种系统思维，旨在培育企业的内生合规能力，实现从“要我合规”到“我要合规”的跃升，在深层次上净化经济生态。（作者单位：中国社会科学院大学马克思主义学院）