申明远

　　推进国家安全体系和能力现代化，是国家治理现代化的必然要求。实践证明，我国正在走出一条以人民为中心、以基层为重心、以科技为支撑的社会治理创新之路。“十五五”期间，我们必将以更完善的制度、更强大的能力、更开放的胸襟构建起安全屏障，为“中国之治”写下新篇章。

　　国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。国家安全与社会治理，如同车之两轮、鸟之双翼，共同支撑中国式现代化行稳致远。只有把国家安全贯穿于社会治理各方面全过程，才能确保社会既生机勃勃又井然有序，为高质量发展提供坚实保障。站在新的历史起点，“十五五”规划纲要对“推进国家安全体系和能力现代化建设更高水平平安中国”作出系统部署。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，加快构建新安全格局，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。

筑牢国家安全屏障，擘画平安中国蓝图

　　国家安全与社会治理相辅相成、深度融合，将国家安全的系统性布局转化为中国特色社会主义社会治理的有效路径，是推动平安中国建设蓝图转化为治理实效的关键所在。
　　国家安全与社会治理协同并进。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。国家安全是社会治理的核心目标，社会治理是国家安全的坚实基础。加快构建新安全格局，必须推动国家安全体系与社会治理体系的有机统一和良性互动。
　　国家安全引领社会治理方向。权威高效的国家安全领导体制和现代化工作架构，为社会治理提供了根本遵循和稳定环境。坚持战略主动，系统构建国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，从顶层设计上确保社会治理始终沿着维护国家主权、安全、发展利益的正确轨道前进，以高水平的国家安全引领高质量的社会治理。
　　社会治理筑牢国家安全底座。平安中国的大厦根基在基层，活力在社会。将安全发展理念深度融入基层治理实践，推动宏观国家安全战略向微观社会善治转化落地，能有效推动国家安全部署要求向社会末梢的顺畅传导。通过筑牢基层社会这一前沿阵地，及时化解矛盾、防范风险，从而以高效的社会治理巩固国家安全的纵深防御，持续健全党组织领导下的共建共治共享社会治理格局。

创新社会治理路径，探索特色善治实践

　　以总体国家安全观为根本遵循。总体国家安全观的精髓要义在于深刻把握并统筹好发展与安全，将维护政治安全、意识形态安全置于优先位置，着力推动高质量发展和高水平安全动态平衡、良性互动，这为高水平的社会治理提供了宏阔视野和行动指南。
　　以党的全面领导为根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是推进社会治理现代化、建设更高水平平安中国的根本政治保证。坚持党的全面领导，能够确保社会治理始终沿着正确方向前进。创新社会治理，必须自觉维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿社会治理各领域各方面各环节，把党的政治优势、组织优势转化为社会治理优势。
　　以坚定“四个自信”为力量源泉。坚定“四个自信”是走好中国特色社会主义社会治理之路的强大精神力量。通过坚定“四个自信”，将制度优势更好转化为治理效能，持续完善社会治理体系，确保社会既充满活力又和谐有序，为建设更高水平平安中国奠定坚实的社会基础。

运用矛盾分析方法，统筹推进治理与安全

　　运用矛盾分析方法加强国家安全体系和能力建设、完善社会治理体系，是统筹推进维护国家安全和社会稳定的关键路径。作为马克思主义的科学思想方法，矛盾分析方法可以精准识别社会风险、科学研判治理形势、优化治理策略、提升治理效能，对于构建现代化社会治理体系、推进更高水平平安中国建设具有重要意义。
　　推动高质量发展，夯实社会治理物质基础。第一，深化供给侧结构性改革。经济基础的稳固与活力是社会治理有效运行的前提。要深化供给侧结构性改革，完整准确全面贯彻新发展理念，通过深化改革、创新驱动等手段，增强产业链供应链的安全性稳定性，提升供给体系质量和效率，更好满足人民群众高品质生活需求，以经济高质量发展筑牢社会治理的物质根基。第二，推进全面深化改革与创新驱动。制度完善与科技创新是社会治理现代化的双翼。推进全面深化改革，要以制度建设为主线，加强各项制度系统集成、协同高效，统筹优化治理体系、提升治理能力，以制度优势为高质量发展提供有力保障。坚持创新驱动发展，强化科技创新投入、基础研究、人才培养、科技成果转化，培育壮大新的经济增长点，为社会治理注入新动力。第三，践行绿色可持续治理理念。优良的生态环境是最普惠的民生福祉。要牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色发展融入社会治理全过程，推动经济社会发展全面绿色转型，为社会治理筑牢生态底色。
　　聚焦重点领域安全，应对多元风险挑战。第一，捍卫政治安全，夯实安全生命线。政治安全是国家安全的根本，关乎党和国家长治久安。要将政治安全置于首位，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。第二，强化新兴领域风险应对与能力提升。聚焦网络、数据、人工智能、太空、深海、低空等新兴科技与战略领域，加强安全治理能力建设，制定并完善相关法律法规与技术标准体系。第三，防范化解经济社会领域系统性风险。要坚持底线思维、强化系统施策，稳妥有序推进重点领域的风险防范化解处置全链条工作，夯实国家安全的社会根基，坚决守住不发生系统性风险的底线。
　　坚持人民至上理念，增强群众安全感。第一，人民至上是社会治理的价值原点。人民至上是我们党的根本政治立场，是推动国家治理体系和治理能力现代化的价值遵循，贯穿于社会治理各领域各环节。要始终坚守人民主体地位，把人民利益放在最高位置，这是新时代破解社会主要矛盾、提升社会治理现代化水平的思想根基，也是我们党执政兴国的力量源泉。第二，坚持人民至上是推进社会治理现代化的实践之路。社会治理创新要始终以增进人民福祉为出发点和落脚点，顺应人民群众对美好生活的新期待，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题精准施策。在保障基本民生需求的基础上，持续回应人民群众对公平正义、民主法治、安全保障、生态环境等方面的更高层次诉求，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
　　强化科技赋能支撑，提升智慧治理水平。第一，与时俱进更新治理理念。紧跟时代步伐，深刻把握社会矛盾演变规律，敏锐捕捉社会涌现的新问题、新挑战，与时俱进推动治理理念从管理向服务、从事后应对向事前预防转变。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新构建多元解纷体系，让矛盾纠纷在基层得到及时化解。第二，科技深度融合，提升治理效能。在确保信息安全的前提下，推进智能化治理与大数据应用，实现数据资源的整合与深度响应。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，实时感知社会动态，精准调配治理资源。推广“互联网+政务服务”，实现不同部门间信息共享和协同办公，提升基层治理的整体效能。通过大数据、人工智能等技术完善数字治理，提升信息处理和风险预警能力。第三，直面风险挑战，筑牢安全防线。大数据、人工智能等新技术在为社会治理带来机遇的同时，也带来了一系列风险挑战。要强化数据安全与隐私保护，建立健全数据安全管理制度，加强技术研发和应用，提高数据安全防护能力。同时，要加大对数字技能培训的投入，提升全民数字素养。
　　激发基层社会活力，筑牢平安中国根基。第一，完善公共安全，强化体系构建。健全公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，通过资源整合、力量融合、功能聚合，实现风险早识别、早预警、早处置，牢牢掌握公共安全主动权。积极拥抱“智慧治理”，以数字化、智能化驱动平安中国建设提质增效。依托统一服务管理平台，实现网格信息实时更新、纠纷办理全程跟踪、数据资源互联互通。全面推进综治信息系统、视联网和公共安全视频监控系统深度融合，构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的智能防控体系，提升态势感知、分析研判和精准处置能力，让公共安全防护网更加严密牢固。第二，聚焦社会矛盾，保障公平正义。公平正义关乎人民群众根本利益。将平安建设与民生保障深度融合，将制度建设作为维护公平正义的抓手，切实保障权利公平、机会公平、规则公平。通过合理的制度安排，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，使发展成果更公平惠及全体人民。既做好常态化服务保障，又强化风险靠前干预，让人民群众真正感受到公平正义。第三，注重基层发力，激发群众活力。加强党建引领基层治理，全面实施履职事项清单，健全工作事项准入制度，为基层治理划定清晰边界，明确责任分工，提高基层治理的规范化和科学化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善乡村治理与社区治理，创新基层治理方式，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，让矛盾纠纷化解在基层，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。人民群众是社会治理的主体力量，要充分发挥其积极性、主动性和创造性，引导各方有序参与社会治理，形成共建共治共享的良好局面。（作者为海南师范大学马克思主义学院副院长、副教授）