中共山西省委党校（山西行政学院）课题组

　　《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制，推广“订单收购+分红”等利益联结模式。我们要从产业培育、利益联结、主体赋能、制度保障四个维度系统推进，构建规范化、长效化的联农带农机制。

　　习近平总书记强调：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”健全联农带农机制，核心在于使农民深度嵌入产业链条、合理分享增值收益，更好实现增收致富。近年来，山西坚持农业农村优先发展，通过特色产业培育、产业链延伸、农文旅融合及劳务品牌打造等途径，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。但是，联农带农实践中仍存在一些短板，亟须从产业培育、利益联结、主体赋能、制度保障四个维度系统推进，构建规范化、长效化的联农带农机制，使广大农民在乡村富民产业发展进程中共享更多成果。

做强富民产业，夯实联农带农根基

　　产业兴旺是联农带农的基础条件。要深入实施农业“特”“优”战略，延伸产业链条、提升附加值，培育壮大乡村富民产业，使产业底盘更厚实、业态更丰富。
　　做强优势主导产业，放大带农效应。聚焦杂粮、中药材、干鲜果等优势领域，按照“南果中粮北肉东药材西干果”五大平台布局，持续打造晋南苹果、雁门肉羊等国家优势特色产业集群，建设一批特色农产品优势产区，构建“龙头企业+合作社+农户”模式的产业联合体，推动规模化种养与精深加工一体发展。实施农产品加工业高质量发展行动，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，培育“原料基地+中央厨房+物流配送”等模式，开发具有“晋味”特色的方便食品、休闲食品等，提升农产品附加值。
　　培育特色产业集群，拓展带农载体。推动酿品、饮品、乳品等特色产业集群化发展升级，加快补齐精深加工、冷链物流等短板，健全农产品产后分级、包装、仓储、物流、营销全链条服务体系，推动产业向着规模化、标准化、精品化方向迈进。发挥龙头企业带动作用，支持中小微企业围绕主导产业发展农产品初加工、手工制作、来料加工等劳动密集型产业，推动更多农户实现就近就业。
　　盘活存量资源，提升带农效益。按照“巩固、升级、盘活、调整”原则，分类推进现有帮扶产业提质增效，对运营正常的巩固提升，对潜力较大的升级改造，对低效闲置的盘活利用，对确无前景的调整转型，提高存量项目带农效益，充分释放产业对就业和增收的带动效应。规范帮扶项目资产常态化监管，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，加强低效闲置资产盘活利用，保障资产持续发挥联农带农效益。
　　培育普惠型业态，实现广覆盖增收。盘活农村闲置资源，大力发展庭院经济、林下经济、民宿经济等普惠型产业，发展特色鲜明的生态旅游、森林康养、非遗旅游等特色文旅业态。深入实施“数商兴农”专项行动，推进农村电商高质量发展工程，规范发展农产品直播带货，推动电商平台下沉赋能，助力零散农户实现稳定增收。

深化利益联结，提升联农带农质效

　　利益联结是联农带农的核心环节。要推动联农带农从松散联结向紧密合作转型，使农户深度嵌入产业链条，成为“产业合伙人”。
　　推广紧密型合作模式。引导农户以土地经营权、林权、闲置农房等资产入股合作社或龙头企业，深化产业联合体利益联结，大力推行“保底收益+按股分红”“土地流转+务工薪金+入股分红”等利益联结模式，以订单带动、生产服务、吸纳就业、股份合作、电商服务等多元路径，构建关系稳定、联合紧密、利益共享、风险可控的联农带农机制，切实提高农民在全产业链中的收益份额。
　　提升农户参与深度。支持农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设，实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，推动农户从被动接受订单向主动嵌入产业链转变。完善农业社会化服务体系，依托龙头企业、合作社、集体经济组织等骨干主体，构建“龙头企业+合作社+家庭农场+小农户”四级联动服务体系，为小农户提供统一供种、技术指导、农机服务、保底收购、品牌销售的全链条社会化服务，大幅降低他们的生产成本、提高作业效率、提升产品收益，让小农户共享规模经济发展红利。
　　加强监管和监测。完善订单履约监管机制，建立透明的合同备案制度和履约跟踪平台，确保双方权利义务明确、执行过程可追溯。引入第三方调解机构，提供法律咨询和纠纷解决服务，保障农户合法权益。加强对长时间大面积流转土地的风险监测预警，规范承包地经营权流转行为，切实维护农户合法权益。

突出农民主体，激活内生发展动力

　　内生动力是提升联农带农效能的根本动力源泉。激发乡村经济内生动力是促进农民增收致富的关键举措，对加快农业农村现代化意义重大。产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。要拓宽农民融入产业链的渠道，激发农民发展产业的内生动力，实现从被动参与向主动发展的转变。
　　强化农民发展自主权。尊重农民意愿和首创精神，保障农民在产业选择、经营方式、利益分配等方面的知情权、参与权和决策权。探索建立以农民需求为导向的产业项目征集机制，实现产业项目与农民需求的精准对接。
　　精准提升农户发展能力。结合特色种养、农产品加工、电商直播、乡村旅游等产业需求，开展精准化、实用型技能培训，帮助农户掌握电商运营、直播带货等新技能，拓宽增收渠道。深入实施高素质农民培育计划，推进乡村工匠培育工程，着力培养一批懂技术、善经营、会管理的农村实用人才和高素质新型农民。
　　分类施策做好常态化帮扶。根据农户发展能力和实际需求，实施差异化帮扶策略：对有发展潜力的农户，重点提供技能培训、创业扶持和市场对接服务，提升其自主发展能力；对留守型农户，优先提供就近就业岗位和资产收益分红，保障其基本增收渠道；对外出务工农户，依法维护其农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。在此基础上，加大以工代赈项目实施力度，拓宽各类农户务工增收渠道。

完善制度体系，筑牢长效保障防线

　　制度体系是联农带农机制长效运行的重要保障。要构建覆盖产业培育、要素配置、利益分配、风险防控等环节的制度保障体系，持续提升政策协同的精准性和系统性，有效激发联农带农制度效能。
　　完善挂钩激励机制。严格落实新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收成效挂钩机制，将联农带农户数、农户增收幅度、利益联结覆盖率等指标，作为龙头企业、农民合作社项目申报、资金扶持、评优评级等方面的关键依据。对带农成效突出的经营主体，在财政补贴、信贷贴息、品牌培育等方面给予重点倾斜；对虚假带农、联结松散的主体，取消相关政策扶持，形成正向激励与刚性约束并重的政策导向。
　　强化要素保障。引导各类要素资源投向乡村富民产业，凝聚产业发展合力。对于确定重点发展的富民产业优先安排用地，对符合条件的涉农项目给予优惠电价等政策支持。
　　强化风险防控机制。加强产业项目前期论证与科学规划，防止盲目跟风建设造成的产业波动风险。建立健全覆盖资本下乡全过程的监管机制，保障农民合法权益。推动农业保险提标扩面增品，降低农户和经营主体的市场风险与自然风险。(执笔人：中共山西省委党校〈山西行政学院〉报刊社副研究员燕斌斌)