第C4-C5版:特别报道

太原市场监管这十年

  •   党的十八大以来,太原市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实市委、市政府决策部署,紧扣全方位推动高质量发展的目标要求,统筹发展和安全,持续深化改革、优化监管、提升服务,用担当和实干交出一份新时代赶考路上精彩的太原市场监管答卷。
      这十年,太原市市场监管局完成了市场监管体制重塑性改革,新组建了太原市市场监督管理局,开启“大市场、大质量、大监管”新征程,实现了市场综合监管和综合执法,更加突显出市场监管在政府架构中的重要作用,为推动全市高质量发展做出积极贡献。
      这十年,太原市市场监管局紧紧围绕大局、时时聚焦大局、处处服务大局,着力稳秩序、保安全、促发展,高效统筹推进常态化疫情防控,聚焦深化“放管服”改革,持续优化营商环境,加大助企纾困力度,激发市场主体活力,不断推动全市各类市场主体持续稳定健康发展。
      这十年,太原市市场监管局坚持法治监管、突出信用监管、推行智慧监管,聚焦重点领域、重点市场、重点商品,进一步加强市场监管执法,坚守市场安全底线,严厉打击违法行为,切实维护正常的市场秩序,全力守护好人民群众生命安全和身体健康。
      这十年,太原市市场监管局讲政治顾全大局、讲纪律廉洁从政、讲团结深度融合、讲担当履职尽责,完善队伍管理机制,夯实干部队伍建设,全力打造“信念坚定、本领过硬、监管为民、廉洁高效”的市场监管铁军,树立了市场监管部门的良好形象。
      太原市荣膺全国“质量魅力城市”,获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市、国家知识产权强市建设试点城市。太原市市场监督管理局先后荣获“全国文明单位”“全国市场监管系统先进集体”“全国知识产权系统先进集体”“全国巾帼建功先进集体”“山西省五一劳动奖状”“山西省文明单位”“山西省知识产权系统先进集体”“太原市文明单位标兵”“双拥先进单位”等多项荣誉。太原市市场监管综合行政执法队被国家市场监管总局评选为“全国市场监管卫士”,太原市消费者协会连续八年四次(两年一评)荣获“全国消协组织消费维权先进集体”,太原市民营企业协会荣获“全国个私协会系统先进单位”。

    发挥党建引领作用,完善市场监管体制

      以政治建设为统领,全面加强党的建设,充分发挥党建引领作用,完善监管体制、加快融合发展、促进整体提升,汇聚推动市场监管事业向前向上的磅礴合力。2019年2月22日,太原市市场监督管理局挂牌成立,将原市工商局、市质监局、市食药监局的全部职责,以及市发改委的价格监督检查与反垄断执法职责,市商务局的经营者集中反垄断执法职责,市科技局的专利管理职责等进行整合,市场监管领域实现了从“多部门各司其职多头执法”到“一个部门集中高效统一执法”的转变。充分发挥党建“凝神铸魂”作用,将党建与市场监管工作深度融合,推动从“物理”整合向“化学”融合转变,打造“市场监管卫士,为民服务先锋”党建品牌,保障市场监管工作再上新台阶。以抓党建促基层治理能力提升为切入点、突破口,深入推进市场监管综合行政执法改革,在遵循“市与市辖区只设一个执法层级、一支执法队伍、以市级为主”的体制架构下,积极探索建立“市属、区管、乡街用”的新型模式,出台了“一规则、一清单、五图表”,理顺城六区执法大队、中队的管理体制机制,市场监管综合行政执法改革工作取得新成效。

    实施质量强市战略,有效夯实质量基础

      市政府将市标准化工作领导小组和质量强市工作领导小组合并为“太原市标准化和质量强市领导小组”,由市委副书记、市长担任组长。全面实施质量强市战略,出台《太原市质量强市实施方案》《关于实施名牌发展战略构建省会城市特色产业体系的意见》《太原市政府质量奖评审办法》《太原市品牌培育和创建规划(2022-2025年)》《太原市质量提升行动实施方案》《太原市政府质量奖管理办法》等一系列政策措施。夯实质量基础建设,在全市设立11个质量基础设施“一站式”质量服务站。围绕区域经济、重点行业、主要产品开展质量状况分析,连续七年编制形成《太原市质量状况分析报告》。以“一县一品”为抓手,深化质量提升行动,帮助158家小微企业质量认证,助力质量提升。培育形成一批质量品牌标杆,全市拥有中国质量奖提名奖4个、山西省质量奖(含提名奖)11个、太原市政府质量奖6个,国家级质量标杆企业4个,“中华老字号”14家、“三晋老字号”10家。

    深化标准化综合改革,助推高质量发展

      深入开展标准化综合改革,在完善管理体制、创优推进机制、提升供给能力、构建新型标准体系、发挥“标准化+”效应等方面先行先试、探索创新,为全市高质量转型发展提供重要的标准化支撑。重点在城市可持续发展、特色农林产业、社区养老、医养结合、现代物流等领域开展标准研制工作。建立《太原市可持续发展标准体系》《太原市医养结合标准体系》《流通领域现代供应链标准体系》。制定发布《科技成果评价规范》等14项太原市地方标准,其中《居家医养结合服务规范》和《居家安宁疗护服务规范》两项标准填补国内空白。创建国家级标准化试点示范项目6个、省级标准化试点示范项目5个。成立市级专业标准化技术委员会3个,市级专业标准化专家组2个。企业标准领跑者重点领域共征集到40家企业76个项目。在“百千万”(百城千业万企)对标达标平台发布2个方案20个指标。截至目前,共有616家企业累计上报4051项标准,涵盖7298种产品,其中国家标准103个,行业标准58个,地方标准1个,企业标准3855个,团体标准34个。

    强化知识产权工作,集聚创新发展动能

      2020年,太原市入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市,获得中央1.5亿元财政专项资金支持。2022年,太原市获批全国首批国家知识产权强市试点城市、万柏林区获批全国首批国家知识产权强县试点县。“建成知识产权运营服务平台和5个产业知识产权运营中心”被列为《太原市政府工作报告》和《太原市2022年国民经济和社会发展规划》重点任务,“太原市知识产权促进条例”列入本届人大立法规划。全市知识产权工作不断取得新突破,出台《太原市促进知识产权创新发展若干支持政策(2020—2023年)》等一系列支持知识产权高价值创造、高效益运用、高标准保护、高水平管理和高效率服务的政策,高水平建设知识产权服务业集聚区,知识产权大厦已建成投用,全省首家“知识产权特色服务支行”在太原挂牌,在全省首次设立5000万元的知识产权质押融资风险补偿基金,发放近3000万元知识产权奖补资金。2019年至2021年,累计专利授权量达30877件,年均增长49.2%,有效发明专利拥有量13051件,每万人发明专利拥有量达25.3件;11项专利荣获中国专利优秀奖,89项专利荣获山西省专利奖;54项专利先后获得省专利推广实施专项资助。

    强化“三品一特”监管,坚决筑牢安全防线

      深入开展国家食品安全示范城市创建,强化食品、药品、重点工业产品和特种设备安全监管,深化“三品一特”安全综合治理,提升安全保障水平。持续开展打击无证无照、侵权假冒、虚假宣传、传销等多个专项整治执法行动和民生领域案件查办“铁拳”行动,有力规范了市场秩序。进一步加大价格监管和反不正当竞争执法力度,水电气暖、停车场、粮食购销、校外培训机构、房地产及物业服务行业等领域价格收费行为得到有效整治。统筹推进网络交易监管工作,严厉打击网络违法经营行为,努力构建线上线下一体化监管新格局。建立完善食品原产地可追溯系统、药品信息化追溯体系、特种设备信息化管理与服务云平台、气瓶安全信息化监管平台、电梯应急处置服务平台,安全监管能力有效增强。建立了工业产品监督抽查长效机制,将工业产品监督抽查纳入市财政预算,每年财政拨款158.2万元。修订《太原市不合格产品后处理有关规定》《产品质量监督抽查工作规范(试行)》等制度,有效规范产品质量监督检查和抽查处理等工作。2019年以来,共抽检食品75457批次、药品1955批次、医疗器械224批次、化妆品561批次。食品安全抽检量逐年增加,2022年达4.5批次/千人。

    构建新型监管机制,提升市场监管效能

      围绕“大市场、大质量、大监管”,一体推进市场监管体系完善和监管效能提升。积极探索促进“放管服”有效衔接,努力强化事前、事中、事后监管效能,以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本建立,实现全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。建成太原市网络监管电子证据取证实验室,为网络交易监管和各类案件查办提供有力支持。创新“自我监督+刚性约束”公平竞争审查模式,推动市县两级实现公平竞争审查全覆盖。制定出台支持市场主体倍增22条工作措施,大力推行“包容审慎监管”,制定包容免罚清单126项、轻微违法行为包容免罚和减轻处罚规定18条。

    持续优化营商环境,激发市场主体活力

      深入开展“诚信太原放心消费”示范单位创建活动和线下实体店“无理由退换货”承诺活动,全市共培育创建263家“诚信太原放心消费”示范单位,5449家实体店参与开展了线下无理由退货承诺,线下无理由退货数量106484件,退货金额1185.5万元,进一步优化提升了我市的消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。运用食品溯源体系控制食品安全风险,积极推进“一票通”可追溯票据。开展“放心肉菜示范超市”创建活动,12家超市被评为“放心肉菜示范超市”。全市药品零售企业2724家,总量和连锁率均居全省之首。在全省率先出台《医疗器械委托贮配规范化实施意见》,已有6家受托大型医药平台,器械委托贮配生产经营企业达170余家,大力推动省城医疗器械第三方物流的发展。出台《太原市优化营商环境(市场监管)便利化改革行动方案》,全面推行食品连锁企业“五统一”集中统一监管,为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。2012年全市市场主体为23.4万家,2022年9月全市市场主体达到67.2万家。

    强化重点场所管控,坚守疫情防控阵地

      坚持扛起市场监管领域疫情防控职责,持续强化集中监管总仓、药店、农(集)贸市场等重点场所疫情防控,切实加强进口冷链食品市场监管,做实做细农(集)贸市场疫情防控工作,从严抓好“一退两抗”药品管控,强化新冠病毒疫苗质量监管。太原市进口冷冻肉品和水产品集中监管总仓(以下简称总仓)全省首家建成并第一时间开仓,建筑面积3000平方米,容量3000吨,以严于全国、严于全省的标准,充分发挥了全省进口冻品“第一仓”“辐射仓”的功能。截至目前,进口冷冻品集中监管总仓入库2032087件,重量30146.508吨;开展核酸检测27001个规格,采样121176件;发放食品安全追溯码2019403个;检出48批次核酸检测呈阳性冻品61400件,重量819.44吨,无害化处置冻品4950件,重量58.25吨,为全省疫情防控作出了“太原贡献”。
      征途万里风正劲,乘势扬帆再起航。在全面建设社会主义现代化国家新征程上,太原市市场监管局将继续以“时时放心不下”的责任感、时不我待的紧迫感,踔厉奋发、勇毅前行,讲政治、强监管、促发展、保安全,不断增强省城人民群众获得感、幸福感、安全感,在服务全市经济社会高质量发展的新征程中作出市场监管新贡献。

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