——太原市市场监管局“非凡十年看变化”采访实录

　　十年春华秋实，一路繁花绽放。一项项成绩、一组组数据，绘就了太原市市场监管部门无愧于时代的“十年答卷”，更折射出太原“进击”高质量发展的铿锵步伐。近日，记者就太原市市场监管部门十年来的工作进行相关采访。太原市市场监管局党组书记、局长郝淑贞介绍了近十年来太原市市场监管局主要工作成就与展望，党组成员、副局长连波介绍了知识产权工作情况，党组成员、副局长李文军介绍了质量工作情况，特种设备安全监察科科长赵晋威介绍了电梯应急救援平台情况。
　　记者：回顾这十年市场监管工作，从工商、质监、食药监、物价等各管“一段”，“多头”管理，到市场监管部门“大市场、大质量、大监管”，在推进市场监管治理体系治理能力现代化方面取得了哪些新成效？
　　郝淑贞：党的十八大以来，我市市场监管体制进行了重塑性改革，市场监管部门是涉及单位最多、整合职能最多、涉及人数最多的单位之一，2019年2月22日，新组建了太原市市场监督管理局，开启了“大市场、大质量、大监管”新征程。经过历任班子和广大干部职工的不懈努力，改革效能持续释放，改革成效突出体现在“三个新”上。
　　第一个是新体制。机构改革实现了“3+5”职能整合，将原市工商局、市质监局、市食药监局3个部门的全部职责，原市发改委、市商务局、市科技局、市盐务局、市粮食局等5个部门的价格监督检查与反垄断执法、经营者集中反垄断执法、专利管理、盐业监管执法、粮食流通领域执法检查等职责，进行了优化整合，组建了一个全新的“大局”，为建设“统一大市场”实行“大质量、大监管”提供了体制机制保障。
　　对于政府来说，可以有效实行“全链条”的监管。全新的市场监管体系理顺了生产、流通、消费的市场监管链条，能更好地运用市场监管政策“工具箱”，打好服务经济发展“组合拳”。我们可以“进一次门查多件事”，比如，进了超市，市场监管部门可以采取联合执法检查，对食品安全、明码标价、产品质量、食盐、酒类以及涉及的特种设备等诸多事项进行“一次性”检查，既提升了监管效能，又减少了企业迎检负担，有效地给企业“松绑减负”。
　　对于企业来说，可以享受“一站式”服务。比如，过去一个企业的产品要到质监部门办理标准、质量、认证等业务，要到工商部门注册品牌，到科技局申请专利和知识产权保护。新组建的市场监管部门涵盖了标准、质量、认证、品牌、知识产权等多项服务，让企业能少跑路，“进一次门，办多件事”，让市场主体感受到发展有“信心”，办事不“烦心”。
　　对于执法来说，实现了“扁平化”。本轮机构改革，在市委、市政府领导下，以“抓党建促进基层治理能力提升”为突破口，在市级层面，我们组建了太原市市场监管综合行政执法队，在基层一线，探索建立了“市属、区管、乡街用”的基层新型执法管理模式。我们整合了质监、食品、药品、盐务、物价、商标、专利、合同、广告、医疗器械、化妆品、粮食等领域的行政执法工作，统一了执法主体，统一了执法事项741项，实现了一支队伍管执法，解决了过去多头执法乱象。
　　机构改革的第二个特点是新职能。市场监管部门主要承担了“三品一特”（食品、药品、产品质量和特种设备）安全监管、质量、标准、计量、认证认可、反垄断、知识产权、商品价格和收费的监督检查、消费者权益保护、网络交易监管以及市场监管综合行政执法工作等27项工作职责。虽然是27项职能，但涵盖了我们经济发展和社会生活的方方面面，柴米油盐酱醋茶，衣食住行医教游，都与市场监管工作密不可分。例如，食品药品安全，我们就要按照“四个最严”要求，坚决守牢人民群众“舌尖上的安全”；再比如，质量、标准、计量、认证认可、知识产权保护，就要按照“全方位推动高质量发展”的要求，为企业高质量发展提供政策服务和基础支撑。
　　随着经济发展、社会进步，许多新业态、新经济模式以及新的消费方式正在蓬勃发展，面对新时代的新形势、新任务、新特点，我们也以机构改革为契机，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，着力打造“线下、线上”一体化监管模式。一个就是传统模式、常态化的线下市场监管，就是我们走市场、进企业式的监管执法方式。另一个是网络化、智能化的线上市场监管，近年来，我们通过建立网络监管信息化平台、电子取证室、广告监测系统、特种设备信息化管理与服务云平台、电梯应急救援平台、气瓶安全信息化监管平台等以及即将建设的食品安全监管平台，努力打造了一个“网上市场监督管理局”，让企业网上办事更加便捷，让监管人员网上监管更加高效。例如，我们的电梯救援应急平台，实现了96333全市电梯应急救援全覆盖，如遇到电梯故障困人，15分钟就能到达现场开展排故救援。
　　记者：说到电梯应急救援平台，许多人也十分关心电梯安全，因为“上上下下”“出出进进”时刻离不开电梯，如果遇到电梯困人，也是最糟心的事，我想详细了解一下，96333救援电话和电梯应急救援平台的情况好吗？
　　赵晋威：太原市作为省会城市，10年前在用电梯13531部，目前保有量达到41282部，是10年前的3倍，当前还以平均每年10%左右的速度增长。
　　电梯安全与百姓生活息息相关，我们始终把保护人民生命安全摆在首位，努力提升电梯的应急处置和服务能力。按照“政府统一领导、企业全面负责、社会协同应对”的原则，我们建立了“太原市电梯应急处置服务平台”。已基本实现全市电梯应急救援全覆盖。
　　平台以96333短号码作为救援专线，以应急救援指挥中心为载体，以电梯使用单位和维保单位为救援主体。每部电梯内张贴着《电梯标识牌》，通俗的讲，就是电梯的身份证，每个标识牌上的编码都是唯一的，一梯一码。当电梯发生紧急状况时，被困人员可拨打救援专线96333，并说出电梯内标识牌上的编码，客服人员根据这个编码就可以准确搜索到故障电梯的位置，以及使用单位的安全管理员，维保单位的维保人员信息，最大程度地保障被困人员能够及时得到救援，最大限度减少被困人员的伤亡。应急处置平台运行一年以来，救援处置2062起、报修676起、咨询服务1255人（次）。
　　同时，充分考虑老人儿童的实际需求，将传统人工报警方式转换为智能报警，在轿厢紧急报警装置无人响应时，可以直接将信息发送到电梯应急处置服务平台，平台利用大数据归集推送原理，实现自动应答和自助派单。现在全市已有3000多部电梯实现这一功能。下一步，我局将持续提升全市电梯的应急处置和服务能力，全力保障人民群众安全乘梯、放心乘梯。
　　郝淑贞：刚才，赵晋威科长给大家介绍了电梯救援的有关情况。关于线上监管平台的建设是我们重点发力、持续发力的一项工作。下一步，我们还将重点建设食品安全信息化平台，像电梯一样，给食品建立一个“身份证”，确保食品可溯源、可查询，让我们的食品更安全、更放心。
　　机构改革第三个特点是新方式。我们建立了以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实施信用风险分类管理。对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“无处不在”，让监管促进公平竞争、优胜劣汰。对于涉及安全、民生等高风险、低燃点的领域，我们强化重点监管，及时开展系列专项执法检查，形成严管严查严处高压态势，例如我们开展的民生领域“铁拳”行动、食药领域“昆仑”行动、食品安全“守查保”专项整治、“净网清源”专项整治等等。通过一系列的举措，市场秩序得到了及时有效的整治，营商环境得到进一步优化，人民群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强。
　　记者：刚刚郝局长讲了三个“新”，新体制、新职能、新方式，其中有一项非常重要的职能就是知识产权的保护和运用。特别是太原市作为国家知识产权运营服务体系建设重点城市、全国首批国家知识产权强市试点城市，知识产权对我市转型创新发展发挥了重要作用，下面，请连波副局长给大家介绍一下。
　　连波：2019年机构改革以来，我市知识产权工作迎来了最好的发展机遇。2020年，太原市获批国家第四批知识产权运营服务体系建设重点城市，国家给予了1.5亿元资金用于支持；2022年8月，太原市成为国家首批知识产权强市建设试点城市。知识产权运营服务体系建设重点城市将通过政府引导、市场化运作，在三年的建设周期内，基本构建起要素完备、体系健全、运行顺畅的知识产权运营服务体系，基本实现知识产权与创新资源、金融资本、产业发展的全面融合，打造具有太原特色的知识产权运营链条和运营服务生态体系。知识产权强市建设试点城市将通过实施知识产权战略，强化知识产权保护为重点，提高转化运用为目的，推进强市建设，全面提升创造、运用、保护、管理和服务水平，提升知识产权对转型创新发展的支撑作用，推动太原全方位高质量发展。
　　创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。我局在市委、市政府的坚强领导下，以加强知识产权工作作为实施创新驱动发展战略重要抓手，主要有四个方面的亮点工作。
　　第一，通过政策集成，不断完善政策体系。2020年以来，出台了《强化知识产权保护推进创新发展的实施意见》《太原市知识产权运营服务体系建设实施方案》《太原市促进知识产权创新发展若干支持政策》等一系列政策文件。市人大将《知识产权促进条例》列入立法规划。有效的政策支撑，为高位推动、统筹谋划，协调推进知识产权工作奠定坚实的基础。
　　第二，强化知识产权保护，优化营商环境。成立了知识产权战略实施领导小组，齐抓共管，司法保护和行政保护协同，完善行刑衔接，建立跨部门、跨区域协作机制，坚决打击假冒和侵犯专利、商标、地理标志、版权等知识产权违法行为，形成有力震慑，维护市场秩序。成立全省第一家知识产权仲裁院和专业律所调解中心，在市县两级建立知识产权维权援助分中心和维权援助工作站，实现维权援助全覆盖，以服务为手段，形成知识产权纠纷多元化和快速解决机制。
　　第三，推进服务体系建设，提高知识产权运用转化效率。一是大力推进知识产权运营体系建设，将“知识产权”变成“知识产钱”。我们积极发挥优势示范培育，推动企业、高校、科研组织建立和完善知识产权工作体系，开展知识产权管理规范认证，提升创新主体知识产权管理能力。二是大力开展地理标志运用促进工程，促进乡村振兴。支持“阳曲小米”“娄烦山药蛋”两个地理标志品牌发展壮大。据初步统计，阳曲小米通过项目运用，从种植、加工、包装到销售全链条带动下，种植面积增加到12500亩，带动了全县1.6万人，人均增收1800多元，增收效益达到6000余万元。娄烦山药蛋目前种植3万亩，去年销售25000吨，同时实现了农产品出口创汇零突破，2万吨出口东南亚，交易额1200多万元。三是大力实施专利导航，聚焦特色产业和优势企业，通过定位分析、瞄准全国乃至全球发展前沿，提出专业化意见，寻求转型发展的突破路径，为招商引资、重大经济决策提供智囊服务。四是提升知识产权金融服务。设立5000万元知识产权质押融资风险补偿基金，配合质押融资补助政策，以知识产权的质押解决科创企业的融资贷款问题，既减轻了企业的贷款成本，也通过政府兜底，解决了银行的后顾之忧。2012年1200万元，去年3.24亿元。另外，举办高价值专利大赛、实施专利开放许可、设立5000万元知识产权投资基金。
　　近年来，太原市知识产权创造能力和运用水平不断提升，截至2022年9月，有效发明专利1.6万件，有效商标注册10.9万件。赛鼎工程有限公司的1项发明专利，今年实现了中国专利奖银奖的零突破。从2012年至今，全市18家企事业单位和个人的27项专利荣获优秀奖。
　　下一步，我们通过具体项目的推动和宏观政策的引导，不断推进知识产权工作。一是加紧推动知识产权运营服务平台建设，整合全市知识产权运营资源和数据资源，聚焦产业发展、企业创新、转化运用、政府决策，实现数据集成和高水平管理，更好地服务创新发展。二是5个产业知识产权运营中心挂牌运营（新材料、节能环保、生物医药等），推动产业技术发展，盘活知识产权资产，加大高价值专利培育，提高转化运用效率。三是加大人才培养和能力建设，提升意识、服务发展。四是落实即将出台的知识产权强市建设试点城市工作方案，围绕18项任务逐项推进、强化落实，特别是加大资金投入和政策延续，全面提升，有力推动我市全方位高质量发展。
　　记者：党的二十大报告中，提出了“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。”据悉，10月14日，第二届太原市政府质量奖申报工作正式启动。请李文军副局长介绍十年来，我市质量工作取得了哪些成绩，有哪些靓丽的“名片”？
　　李文军：我局作为负责全市宏观质量管理，拟订并实施质量发展制度措施的职能部门，党的十八大以来，我局认真贯彻习近平总书记关于质量强国的一系列重要论述，贯彻全省质量大会精神，始终坚持“质量第一”和“效益优先”的原则，以质量提升行动为抓手，全面推进质量强市，质量工作成效明显，2019年我市被评为“全国质量魅力城市”。
　　一是形成高位统筹、齐抓共管的工作机制。成立“太原市标准化和质量强市领导小组”，由市长担任组长，副市长任常务副组长，发改委、工信局、科技局、住建局等36个单位为成员。制定出台了《太原市质量强市实施方案》《太原市质量工作考核办法》《太原市质量提升行动实施方案》《太原市政府质量奖管理办法》等一系列质量政策文件，各部门围绕各自领域行业开展质量提升行动，形成了有组织领导、有政策措施、有目标任务、有考核激励的质量工作推进机制。
　　二是重点领域的质量提升明显。始终坚持标准引领，监管促进，推动企业由规模速度型向质量效益型转变。全市工业产品合格率达94.9%，食品抽检合格率达97.8%，农产品监测合格率达99.66%；产业发展质量稳步提高，区域质量水平整体跃升，供给质量明显改善。
　　三是质量工作基础全面夯实，评价体系逐步完善。在我市建立11个质量基础设施“一站式”服务站，为企业和各类组织提供计量、标准、认证和检验检测全方位服务。建立质量监测评价体系。围绕区域经济、重点行业、主要产品开展质量状况分析，连续7年编制形成《太原市质量状况分析报告》。开展了消费品合格率统计分析和公共服务质量满意度监测工作，为我们综合绩效评价、党和政府质量工作决策以及实施质量发展监管提供了依据和数据支撑。
　　四是品牌建设取得新成果。多年来，我们通过政策扶持、精准培育、主动帮扶、扩大宣传等一系列手段，大力推进品牌建设，培育形成了一批质量品牌标杆。包括我们正在组织的太原市政府第二届质量奖评选，其目的就是为了通过质量奖这个手段，推广科学的质量管理制度、模式和方法，促进质量管理创新，传播先进质量理念，激励引导全社会不断提升质量，建设质量强市。目前，我市拥有中国质量奖提名奖4个、山西省质量奖（含提名奖）11个、太原市政府质量奖6个，国家级质量标杆企业4个，“中华老字号”“三晋老字号”、地理标志保护商标、产品方面的品牌37个。我们提出的聚焦新材料、高端装备制造打造工业产业集群品牌；打造“锦绣太原”6大文化旅游品牌，打造国际马拉松赛、环太原国际公路自行车赛等10个体育赛事品牌以及优势农产品品牌等等，有的已形成规模，产生广泛的影响力和美誉度，太原市正在向品牌强市迈进。
　　党的二十大报告对建设质量强国作出新的部署，我们将认真学习贯彻大会精神，深化质量提升行动，加快品牌建设，完善服务体系，加强全面质量管理，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动高质量发展。
　　记者：据我了解，咱们太原市市场监管局在提升我市营商环境，助力市场主体倍增方面作了大量的工作，郝局长您能简要谈谈吗？
　　郝淑贞：机构改革以来，我们在市委、市政府的坚强领导下，着力优化营商环境，促进市场主体倍增，激发市场主体活力。我们秉承寓监管于服务工作理念，实现了从管理型向服务型的转变；从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成、有机结合的转变；从事后监管向事前、事中指导转变等“三个转变”。创新了“自我监督＋刚性约束”的公平竞争审查模式，制定出台支持市场主体倍增22条工作措施，大力推行“包容审慎监管”，制定包容免罚清单126项，涉企轻微违法行为减轻处罚清单18项，对“违法行为轻微”“没有危害后果”“危害后果轻微”“及时改正”“初次违法”等包容免罚、减轻处罚，既减轻了企业负担，又激发了市场活力，也让市场监管工作有“温度”，有力地促进了市场主体倍增工作。比如，我们对2021年度未按时公示年报信息的19219户个体工商户采取了首违不罚，免除其经济处罚。2012年我市市场主体为23.4万家，目前我市市场主体达到67.2万家，10年间市场主体翻了近3倍。
　　记者：党的二十大给我们提出了推动高质量发展的新要求，请郝局长谈一谈市场监管部门在未来的工作中如何贯彻落实好这个新要求？
　　郝淑贞：党的二十大报告提出了“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的任务。提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。市场监督管理局作为我市“建设现代化经济体系”的重要“实践者”。下一步，我们将深入贯彻学习党的二十大精神，紧紧围绕我市创建国家知识产权示范市、国家食品安全示范市、质量强市等工作重点，全力当好“放管服”改革的先行者；当好“产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度的维护者；当好“三品一特”市场安全的守护者；当好消费者权益的保护者，为我市全方位推动高质量发展，再现锦绣太原城盛景贡献市场监管力量。

　　本报记者