“四个保障”强基础 “四项机制”抓落地 “四大行动”提效能

　　本报讯 代县县委把深化乡镇综合行政执法改革作为构建基层现代化治理体系的重要抓手，坚持把放权赋权、综合执法作为抓党建促基层治理能力提升的关键之举，成立工作专班，推进重心下移，激发改革动能，全力推进各项工作落实落细，进一步理顺乡镇与部门之间权责，明晰乡镇执法任务、要求和程序，有效破解了乡镇执法力量薄弱、执法边界不清、执法程序不规范等问题，在化解社会风险矛盾、创新乡镇管理机制方面走出一条新路子。
　　“4个保障”强基础。一是队伍保障。全县今年进一步充实和加强乡镇综合行政执法力量，由组织、编办、人社共同审核、确定了符合条件的89名执法人员。9个乡镇的执法队长、副队长全部由乡镇长和分管副乡镇长兼任，并在综合行政执法办公室加挂“综合行政执法队”牌子，吸纳“一站两中心”部分事业人员为乡镇综合行政执法队成员，从事执法辅助工作。每个乡镇执法人员均为10人左右，保证了执法工作与乡镇工作的有机触合；二是设备保障，9个乡镇配备执法车辆25台，执法记录仪18台，基本保障了执法需要；三是资金保障。县政府按照省、市要求优先安排乡镇综合行政执法经费，乡镇加强资金管理，做到专款专用；四是职业保障。目前正积极沟通、协调，落实一线执法人员工伤保障，并与相关部门探讨提高职业伤害保障水平的具体措施。
　　“4项机制”抓落地。一是清单动态调整机制。县委编办会同县行政审批局、司法局依据《山西省乡镇权责清单参考目录》，制定了《代县乡镇权责清单》《代县乡镇综合行政执法事项清单》，并通过政府门户网站公布了9个乡镇的执法主体和执法事项，进一步明确县、乡之间的执法范围和重点，厘清了县直行政主管部门和乡镇综合执法队的职责关系，有效解决职能重叠、边界模糊、重复执法等问题，提升综合行政执法的精细度；二是全面依法行政机制。县司法局出台了《代县乡镇综合行政执法工作暂行办法》等10项制度，从执法主体、执法权限、执法行为、执法程序、执法协同等方面提出了规范要求，印发了乡镇综合行政执法流程图和行政执法文书模板，全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“3项制度”，保证了综合行政执法的程序化、规范化；三是协作联动机制。建立乡镇综合行政执法联席会议制度，负责统筹协调乡镇与部门之间执法衔接与配合等问题，实行联动指跨区域、跨部门、跨层级协同运转，初步形成县联席会议指挥中心与9个县级行政执法队、9个乡镇综合行政执法队组成的“1+9+9”纵向指挥到底、横向协调联动的立体化、全覆盖联动指挥体系，有效解决了县、乡综合行政执法协作配合过程中出现的越位、缺位等问题；四是网格化监管机制。将上级在乡镇设置的多个网格整合为一个全要素综合网格，实现“多网合一”。全县建立综合网格1500余个，村为一级网格单元，由村党组织书记（主任）任网格长，村“两委”干部为网格员。村民小组为二级网格单元，由村“两委”干部任网格长，村民小组组长为网格员。将日常巡查任务落实到网格，职能明确到事，责任落实到点，网格长和网格员兼任乡镇综合行政执法信息员，可直接向乡镇综合执法人员报告信息、反映情况，执法监管末梢的反应能力大大提升，确保了违法违规问题的及时发现和处理，有效解决“看得见的管不着”“管得着的看不见”等问题。
　　“4大行动”提效能。一是能力提升行动。加强人员培训，县司法局及各乡镇制定行政执法人员培训计划，强化业务指导培训，县直行政执法部门包联乡镇，派出业务骨干下沉各乡镇开展业务指导和实操实训教学，按照“一队多能、一岗多能、一人多能”要求，加强对乡镇执法人员的政治素质、法律知识和业务能力培训，提高乡镇执法人员专业化水平。县司法行政部门1-8月开展培训共计培训执法人员575人次，长达38学时，62名乡镇执法人员参加全省执法证考试并合格取证。9月21日，组织乡镇综合行政执法队队长、副队长参加全县执法观摩活动，较好地破解了乡镇执法人员不会执法、不敢执法、不愿执法的难题；二是联合执法行动。乡镇综合行政执法办充分发挥其职能作用，加强工作调度。依据《乡镇行政执法清单》，对于乡镇日常执法巡查发现的违法违规行为，实行“乡镇吹哨、部门报到”机制。今年乡镇执法队伍开展综合执法54次，其中，乡镇独立开展行政检查39次，乡镇独立开展行政强制3次，与县直部门开展协作执法7次，“乡镇吹哨、部门报到”5次；三是专项整治行动。上馆镇综合行政执法队今年对在规定时间内未整改落实的3处违建，全部建档立案，执法人员依法现场完成拆除。针对安全生产，开展安全生产大排查大整治大提升行动，检查涉铁涉矿企业、人员密集场所、门店25家、排查一般安全隐患13条，并全部完成整改。开餐燃气安全整治“百日行动”，全面排查室内外管道设备设施、燃气具、连接软管、气瓶使用情况，处理问题隐患10余起。开展重大事故隐患专项排查整治行动，排查采选企业、工贸企业、九小场所等40余家，发现问题隐患7条，已督促企业整改。上磨坊乡综合行政执法队共开展行政执法7次，其中，下达行政检查通知5份，整改通知2份；四是案件详查行动。由乡镇综合行政执法联席会议办公室定期组织公安、司法、市场监管、文化旅游等相关部门及乡镇从事执法工作人员对各乡镇重大执法案件进行详查，在详查中发现问题、借鉴经验，进一步提高执法水平和能力。（李珊珊）